№ 6 Апрель 2008 г.
Торговые преференции были одним из камней преткновения на Министерской конференции ВТО в Гонконге. Хотя достигнут некоторый прогресс в расширении числа преференций для наименее развитых стран (НРС), проблему эрозии преференций еще предстоит разрешить к удовлетворению большинства развивающихся стран.
Исследование «Эрозия торговых преференций в постгонконгской системе: от концепции “торговля лучше финансовой помощи” к программе “Помощь на цели торговли”», опубликованное в январе текущего года на сайте ЮНКТАД, обобщает результаты детального анализа многочисленных инициатив ЕС, США и Японии в отношении развивающихся и наименее развитых стран.
Одной из предпосылок исследования является следующая идея: даже если объем преференциальных торговых потоков сравнительно невелик, они могут быть крайне важны с точки зрения борьбы с бедностью. В ходе анализа выяснилось, что исключение некоторых товарных позиций из системы преференций не сбалансировано уступками. Несмотря на просьбы наименее развитых стран, использованию ими преференций продолжают мешать запретительные правила происхождения – в первую очередь в странах ЕС в отношении текстиля и одежды.
Выгоды от использования преференций развитых стран концентрируются в сравнительно небольшом числе наименее развитых стран и отраслей. Это позволяет выявить возможные последствия для системы преференций, вызываемые многосторонними торговыми переговорами.
Оценка масштаба представленных США, ЕС и Японией преференций для наименее развитых стран дает следующие результаты: в 2004 г . – 800 млн долл. (за основу для оценки принята величина пошлин, которые при отсутствии преференций взимались бы с импорта из наименее развитых стран), а за пятилетний период с 2001 г . – соответственно, 4 млрд долларов.
Отдельно рассматриваются преференции, предоставляемые наиболее развитыми странами развивающимся странам, не имеющим выхода к морю (так называемые LLDC – landlocked developing countries ), в частности Армении, Азербайджану, Казахстану, Кыргызстану, Молдове, Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану. Все перечисленные страны охвачены преференциями в рамках инициатив со стороны Японии и Канады, а также США (за исключением Азербайджана, Таджикистана и Туркменистана).
В исследовании затрагивается вопрос эрозии маржи, полученной за счет торговых преференций наименее развитыми странами, использующими преференции наиболее эффективно. Обсуждается роль инициативы «Помощь на цели торговли» как фундамента для нейтрализации эффекта эрозии. Дается рекомендация о создании на страновом и международном уровне механизмов и эффективных процедур использования фондов программ технической поддержки для подобной нейтрализации.
В приложении приводятся данные о структуре и масштабах торговли в рамках систем преференций и об импорте стран-доноров преференций, а также ставках преференциальных тарифов и подробностях применяемого режима.
Результаты работы могут быть полезны как странам-реципиентам, так и странам-донорам торговых преференций для включения в национальные стратегии инструментов, нивелирующих негативные эффекты эрозии преференций на секторальном уровне. Странам–членам ВТО авторы рекомендуют сконцентрироваться на совершенствовании многосторонней правовой основы торговых преференций для большей транспарентности и стабильности. Важную роль в решении этой задачи могут сыграть развивающиеся страны - более экономически устойчивые, чем НРС.
Подробнее см. http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=4443&lang=1 .
Вообще, понятие «эрозия торговых преференций» означает ослабление таких преференций (прежде всего – когда говорят о наименее развитых странах), снижение их значения в связи с либерализацией торговой политики стран, предоставляющих такие преференции, при неизменности преференциальных тарифов. Эрозия преференций возможна и в многостороннем, и в двустороннем, и в одностороннем контексте: например, когда она является побочным результатом усилий ВТО по снижению тарифов, или при заключении двусторонних соглашений о свободной торговле, или из-за простого понижения тарифов.
Проблема эрозии преференций обсуждается на переговорах ВТО в рамках Раунда Доха. Группа-90 (наименее развитые страны и ряд малых островных государств Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона) для ее решения призывает к принятию мер по стимулированию экспорта; технической и финансовой помощи в улучшении инфраструктуры, повышении производительности и диверсификации, а также к разработке систем, обеспечивающих соответствие техническим и санитарным нормам, и менее строгом применении этих норм к экспорту из стран Группы-90. Кроме того, Группа призвала членов ВТО не принимать меры, которые могли бы еще больше ослабить преференции.