№ 6 Апрель 2008 г.
В статье представлены результаты исследования «Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и секторов российской экономики с учетом соответствующих региональных аспектов», проведенного Высшей школой экономики по итогам завершившихся двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг. Эксперты расходятся в оценках последствий присоединения для России, ведь точно спрогнозировать результат от вступления в ВТО невозможно. Последствия могут носить как количественный характер (изменение соотношения производства и импорта из-за облегчения доступа к рынку), так и качественный (формирование лучшей конкурентной среды, улучшение деловой репутации страны или возросший уровень предсказуемости действий властей). Данное исследование Высшей школы экономики – попытка выявить основные вероятности развития событий в региональном разрезе.
Процесс интеграции экономики России в мировое экономическое пространство активно идет с начала 1990-х гг., и субъекты РФ в той или иной степени в него включены. Основным показателем вовлеченности регионов во внешнюю торговлю, с точки зрения анализа будущих обязательств России в ВТО, является доля импорта в потреблении и на товарных рынках субъекта. С учетом предварительных договоренностей в переговорах по доступу на рынки товаров и услуг РФ, итоговые незначительные изменения таможенных пошлин и, соответственно, соотношения цен на отечественную и импортную продукцию не приведут к существенным изменениям на товарных рынках регионов России.
В ходе исследования были изучены следующие факторы, определяющие степень влияния на регионы изменений внешнеэкономического режима в результате присоединения России к ВТО: отраслевая структура экономики региона, место в системе основных товаропотоков в РФ, местоположение, экономический потенциал.
Для понимания последствий присоединения России к ВТО в региональном разрезе субъекты РФ были распределены по двум группам с учетом их значительной неоднородности и разной вовлеченности в процессы внешней торговли (на основе данных Росстата о ввозе/вывозе отдельных товаров в регионы РФ за 2003–2004 гг.). Первая группа – регионы, где доля импорта во внутреннем обороте товаров весьма заметна, а некоторые играют роль перевалочных баз (высокий объем импорта «погашается» значительными объемами вывоза из региона). Вторая – регионы со средними показателями объемов импорта, для которых потенциал наращивания импорта оценивается с привлечением данных о динамике цен и доходов потребителей и производителей.
Эти различия учитывались при проведении анализа последствий для субъектов прежде всего с точки зрения развития отраслей и наполняемости бюджета. Анализ проводился в отношении вероятности следующих последствий изменения условий доступа на внутренний рынок:
– усиление конкуренции на рынках, следствием которого может стать ухудшение позиций предприятий-производителей при поставках на внутренний рынок, что отразится на рентабельности производства и размере налоговых платежей в региональные бюджеты;
– изменение традиционных региональных товаропотоков, их переориентация с внутренних поставщиков на внешних – это может повлечь за собой изменение финансового состояния тех экономических агентов, которые были связаны с обслуживанием «старых» товаропотоков (оптовое звено торговли и институты торговой инфраструктуры).
На основе проведенного исследования авторы делают вывод о том, что рынки ? регионов не ощутят негативных последствий присоединения Российской Федерации к ВТО либо почувствуют улучшение экономической конъюнктуры. Это означает, что сложившаяся структура поставок в подавляющем большинстве регионов такова, что даже относительно заметное изменение режима доступа иностранных товаров на внутренний рынок вряд ли приведет к ощутимым сдвигам.
В работе выделена группа регионов, где проблемы вытеснения с рынка отечественных товаров с учетом сложившейся структуры рынка и действия перечисленных выше факторов потенциально могут иметь место с наибольшей вероятностью. В первую очередь это связано с числом товарных рынков этих регионов, где существуют наиболее благоприятные условия для активизации процессов замещения.
Из всего числа регионов выделяются лишь 22 субъекта, где влияние на рынок может быть больше, чем на остальной территории, – Пермская область, Оренбургская область, Алтайский край, Кемеровская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область, Воронежская область, Курская область, Рязанская область, Краснодарский край, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Нижегородская область, Кировская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Иркутская область, Приморский край, Хабаровский край.
При этом пять из этих регионов являются перевалочными пунктами на пути товаропотоков в другие субъекты Федерации: г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Краснодарский край.
Все перечисленные субъекты – это регионы-потребители, т. е. в них вероятно вытеснение с рынка существующих поставщиков. В других регионах на рынках сбыта не ожидается резких изменений.
В остальных регионах изменение режима доступа иностранных товаров на внутренний рынок при сложившейся структуре поставок не должно привести к заметным сдвигам на рынке.
Влияние присоединения России к ВТО на региональном уровне будет заметно лишь на некоторых рынках (17 рынков): кондитерских изделий, рыбной продукции, косметических изделий, ковров и ковровых изделий, телевизоров, тракторов, шин, холодильников, легковых автомобилей, фанеры, ДСП и ДВП, мяса и птицы, полимерных пленок, одежды, минеральных удобрений, пряжи, чая и кофе в обработанном виде.
Важно иметь в виду некоторые особенности каждой из указанных групп. Снижение пошлин по позиции «чай и кофе в обработанном виде» может привести к росту ввоза уже расфасованной продукции. По позиции «косметика» необходимо учитывать, что конкурентоспособность российских и импортных продуктов различна в разных сегментах рынка. Если декоративная косметика практически не производится в России и потребности в основном удовлетворяются за счет импорта, то производство косметических средств достаточно хорошо развито и они успешно конкурируют. На рынке легковых автомобилей с учетом реализации большого числа инвестиционных проектов по промышленной сборке на территории России изменение таможенных пошлин должно привести к существенно меньшим изменениям доли импорта, чем показывает проведенный анализ. Это связано с тем, что анализ основывается на имеющейся статистике производства и импорта, а в будущем конкуренция будет развиваться все более между отечественными автомобилями и иностранными, но произведенными на территории России (анализ проводился на основе статистики до 2005 г ., т. е. без учета снижения пошлин при реализации новых инвестиционных проектов и реализации самих проектов).
В случае выполнения обязательств в отношении либерализации импорта шин, одежды, полимерных материалов и бытовой техники объем импорта увеличится в основном за счет роста регистрируемого импорта благодаря сокращению уклонения от декларирования по мере снижения пошлин.
Оценки основываются на данных по товарным группам в целом, однако картина по отдельным детальным позициям может различаться. Наиболее чувствительными к изменению импортных пошлин являются следующие рынки: чай и кофе в обработанном виде, косметика, шины, легковые автомобили, и в меньшей мере – одежда, полимерные пленки, бытовая техника. На этих рынках ожидается увеличение импорта за счет расширения спроса, который не может быть в полной мере удовлетворен отечественной продукцией.
Проблемы потенциально могут появиться на перечисленных рынках лишь при сопутствующих процессах внутри страны (общем снижении темпов роста экономики и т. д.).
Процессы замещения отечественных товаров на региональных товарных рынках вряд ли существенно скажутся на региональных и местных бюджетах регионов. Возможное изменение направлений товаропотоков и круга экономических агентов, задействованных в оптовой и розничной торговле, не приведет к существенным колебаниям доходов региональных бюджетов (доля таких отраслей, как торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, в поступлениях в региональные бюджеты составляет около 12%). Вероятно, после присоединения России к ВТО импортозамещение приведет к более активному товарообороту по вытесняемым отечественным товарам. Таким образом, торговля в целом и региональные бюджеты скорее всего окажутся в выигрыше.
Значимые последствия могут возникнуть в регионах, где предприятия отраслей, подвергшихся вытеснению с локальных рынков, являются бюджетообразующими или градообразующими. В этом случае последствия могут носить двоякий характер: с одной стороны, снижение доходов бюджетов из-за сокращения объемов производства, с другой – рост расходов бюджетов на социальные программы из-за возможного роста безработицы и других социальных проблем.
Наибольшее число регионов, которые могут испытывать на себе влияние вытеснения с локальных рынков отечественной продукции, расположено в Центральной России. Это прежде всего регионы локализации легкой промышленности (Ивановская, Костромская, Курская, Московская, Тульская и Владимирская области). Кроме того, непростая ситуация может сложиться в Волгоградской области, где к числу проблемных относится производство тракторов и поставки шин в другие регионы страны. В Самарской области в сфере производства легковых автомобилей проблемным может стать вопрос о бюджете г. Тольятти и всей социальной сферы. Однако Самарская область относится к наиболее экономически мощным регионам России, и ее собственные бюджетные ресурсы могут позволить отчасти сгладить проблемы. Сложнее выглядит ситуация в Пермской области – в таких отраслях, как химическая и легкая промышленность.
Выполнение согласованных обязательств РФ в области доступа на рынок не приведет к существенным экономическим последствиям для российской экономики в целом. Такие области, как совершенствование законодательства, улучшение международной договорно-правовой базы, включая возможности разрешения споров, и укрепление торгово-политических позиций в целом рассматриваются как сферы с положительными эффектами.
Даже детальный учет всех факторов (специфических для конкретных регионов) и попытка оценить потенциальные направления изменения рыночной ситуации в отдельных регионах, используя современную статистическую базу, дают лишь оценки вероятности возникновения тех или иных последствий присоединения страны к ВТО.
Изменения внешнеэкономического режима (его тарифной и нетарифной составляющей) наиболее существенно будут сказываться на регионах, расположенных ближе к сложившимся пунктам пересечения таможенной границы различными категориями товаров.
Существует доля условности в оценке региональных товарных рынков, исходя из административных границ отдельных субъектов РФ. Важнейшим обстоятельством является масштаб реального изменения объемов поступления иностранного товара на рынок. Полученные оценки роста импорта при изменении торгового режима в результате членства в ВТО, позволяют сделать вывод о том, что реальное воздействие на экономику рассмотренных регионов окажется минимальным и будет компенсировано в условиях устойчивого экономического роста. А либерализация рынка услуг окажет позитивное влияние на развитие региональных экономик, занятость и состояние региональных бюджетов практически для всех регионов.
«Мосты» благодарят Департамент торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации за предоставленный обзор исследования Высшей школы экономики