№ 5 Март 2008 г.
Муктар Джумалиев
После развала СССР новым независимым государствам потребовалось с помощью институтов политической и экономической безопасности, во-первых, укреплять свою независимость, и во-вторых, совмещать долговременные национальные интересы с процессами интеграции в мировую экономику.
В связи с этим стали активно развиваться процессы создания замкнутых региональных группировок для защиты экономических интересов, а также интернационализация капиталов, трансграничного перемещения производства, развития торговых связей. К объединениям, нацеленным на ускорение интеграции и более тесное экономическое и политическое взаимодействие, относится ЕврАзЭс, объединяющая пять государств: Россию, Беларусь, Казахстан (с 1995 г .), Кыргызстан (с 1996 г .), Таджикистан (с 1998 г .) и Узбекистан (с 2006 г .). Наряду с этим почти все страны СНГ независимо друг от друга начали процесс вступления в ВТО, надеясь на расширение торговли и, как следствие, на экономический рост.
Первым из государств СНГ в декабре 1998 г . в ВТО вступил Кыргызстан. Его членство в ВТО вызвало отрицательную реакцию у отдельных стран СНГ. Кыргызстан принял на себя ряд достаточно либеральных обязательств, которые стали предметом не только критики некоторых стран, но и аргументом оправдания своих долгих и сложных переговорных процессов в ВТО.
Однако относительно быстрое вступление Кыргызстана в ВТО объясняется прежде всего тем, что на момент вступления в стране действовал достаточно либеральный торговый режим. Средний уровень импортных таможенных пошлин составлял менее 10%, в торговле не применялись экспортные ограничения. Субсидии в сельском хозяйстве были незначительны. Сектор услуг требовал скорейшей либерализации и привлечения внешних капиталов и технологий.
Переговорный процесс ВТО позволил Кыргызстану формализовать внешнеторговый режим в соответствии с международными нормами. Кроме того, Кыргызстан обеспечил себе гарантированные условия доступа на рынки членов ВТО и был признан страной с рыночной экономикой. В результате, например, США отменили в отношении Кыргызстана поправку Джексона–Вэника, распространявшуюся на республику со времен существования СССР.
В стране были созданы справочные службы (по взаимосвязям с принципами ВТО вопросов разработки, принятия и применения технических регламентов, стандартов, санитарных и фитосанитарных мер) при Государственной инспекции по стандартизации и метрологии и Министерстве экономического развития и торговли.
Постоянный и относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в Кыргызстан, создает стабильные условия для предприятий, нуждающихся в своем производственном процессе в импортном сырье и комплектующих.
В настоящее время условия вступления в ВТО ощутимо ужесточились. Страны–члены ВТО требуют от вступающих стран принятия все более либеральных обязательств. Например, более 50% номенклатуры товаров при ввозе в Украину будут иметь нулевые ввозные пошлины. Средневзвешенные импортные пошлины Грузии, Молдовы и Армении по итогам вступления – менее 10%. Грузия заявила о готовности в одностороннем порядке пойти на дальнейшую либерализацию и не присоединилась ни к одной из инициатив по получению льготного и преференциального режима.
После вступления в ВТО Кыргызстан столкнулся с введенными в одностороннем порядке недружественными мерами по ограничению торговли со стороны партнеров по СНГ. Причин для таких действий можно выделить несколько:
• страны СНГ опасались нелегального проникновения товаров на их территории из третьих стран через Кыргызстан;
• они боялись, что либеральные условия вступления Кыргызстана в ВТО могут стать неформальным стандартом условий по вхождению ВТО для остальных государств СНГ;
• партнеры по СНГ ожидали, что Кыргызстан в процессе двусторонних переговоров с ними уже в качестве члена ВТО будет навязывать уровень своих обязательств.
Сразу же после вступления Кыргызстана в ВТО правительство Казахстана предприняло меры по укреплению своих таможенных постов и ввело 200%-ные тарифы на чувствительные для Кыргызстана товары, а также ужесточило таможенные процедуры.
Узбекистан, с озабоченностью восприняв факт вступления Кыргызстана в ВТО, ужесточил процедуру пересечения границы и усилил таможенный контроль на границе.
Украина, с которой Кыргызстан осуществлял товарооборот в режиме свободной торговли, в 2001 г . ввела в одностороннем порядке антидемпинговые меры на продукцию одного из самых крупных в СНГ предприятий по производству электрических ламп, что нанесло колоссальный ущерб и производителю, и экономике в целом.
Сегодня многие проблемные внешнеторговые вопросы, возникшие сразу же после вступления Кыргызстана в ВТО, сняты в ходе консультаций – как в рамках многосторонних переговоров, так и на двустороннем уровне. Так, Кыргызстану удалось добиться от Украины полной отмены антидемпинговых пошлин, а также зафиксировать это в качестве ее обязательства при вступлении в ВТО.
На сегодняшний день Кыргызстан имеет торгово-экономические связи почти со ста государствами мирового сообщества, из которых 74 страны являются членами ВТО.
Несмотря на определенные трудности во внешней торговле, с которыми Кыргызстан столкнулся после вступления в ВТО в период 1998–2001 гг., начиная с 2002 г . товарооборот устойчиво развивается. При этом темпы роста торговли со странами–членами ВТО выше, чем с остальными странами.
Прогнозы оппонентов вступления Кыргызстана в ВТО о том, что либеральные условия в секторе услуг будут препятствовать его развитию, за прошедшие восемь лет не подтвердились. Более того, сектор услуг с 2004 г . устойчиво растет и обеспечивает более 35% ВВП.
Мнение о том, что либеральные условия торговли не способствуют привлечению иностранных инвестиций, также не оправдались: наоборот, с 2001 г . они сохраняют достаточно устойчивые темпы роста, которые резко увеличились в 2006–2007 гг., а объем привлеченных прямых инвестиций превысил 200 млн долл. Более того, в 2008 г . ожидается резкое увеличение объема инвестиций в Кыргызстан с учетом достигнутых в 2007 г . на высоком политическом уровне договоренностей с Россией о финансировании инвестиционных проектов в Кыргызстане на 1 млрд долл.
Доля поступлений в бюджет от таможенных сборов за период с 2000–2005 гг. (с учетом небольших застоев 2002–2004 гг.) медленно, но устойчиво увеличивается. Заметно возрастают поступления таможенных сборов в 2005 г . Более того, в 2006–2007 гг. рост поступлений от таможенных сборов увеличился более чем на 50%.
Безусловно, сам факт членства в ВТО не приводит к положительным экономическим эффектам автоматически, и Кыргызстан не является исключением. Так, после вступления в ВТО выявилось, что отечественные товаропроизводители не были готовы осуществлять внешнеэкономическую деятельность на условиях многосторонней торговой системы. Получив доступ на рынки de jure , de facto отечественные товаропроизводители столкнулись c жесткими международными нормами и требованиями по сертификации и качеству товаров, санитарным и фитосанитарным мерам.
Одним из самых важных преимуществ членства Кыргызстана в ВТО является то, что в настоящее время эта страна – полноправный участник переговоров Раунда Доха, который создает новые правила и процедуры либерализации международной торговли.
Принцип принятия решений на основе консенсуса является важным элементом процесса разработки политики ВТО. Иногда это тормозит переговорный процесс, но такая система позволяет учитывать интересы всех участников.
Переговоры по различным вопросам в рамках Раунда проводятся одновременно, что позволяет объединить переговоры по различным вопросам в единый процесс и дает больше возможностей для компромисса и балансировки интересов сторон и достижения конструктивного результата.
Самым важным вопросом Раунда Доха можно считать доступ на рынок развитых стран сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран. Этот вопрос тесно связан со снижением или отменой субсидий для фермеров.
Сельскохозяйственные продукты из этих стран должны будут удовлетворять западным стандартам. Но многие развивающиеся страны убеждены, что строгие стандарты развитых стран введены искусственно с целью защиты рынков от проникновения импортных продуктов. Одна из предлагаемых схем снижения господдержки в сельском хозяйстве выглядит так:
Группы |
Порог поддержки (млрд долл.) |
Сокращение, % |
1 |
0–12/15 |
37–60 |
2 |
12/15–25 |
60–70 |
3 |
>25 |
70–83 |
В сфере доступа на рынок сельскохозяйственных продуктов в странах ВТО обсуждается следующая схема сокращения импортных таможенных пошлин:
Группы/ |
Порог (действующих тарифов) |
Уровень снижения, % |
||
развитые |
развивающиеся |
развитые |
развивающиеся |
|
1 |
0–20/30% |
0–20/50% |
20–65 |
15–25 |
2 |
20/30–40/60% |
20/50–40/100% |
30–75 |
20–30 |
3 |
40/60–60/90% |
40/100–60/150% |
35–85 |
25–35 |
4 |
>60/90 |
>60–50% |
42–90 |
30-40 |
Тарифы на особые товары не будут подвергаться снижению по указанной схеме; по ним предлагается отдельное снижение на 1–15% (но договоренность по этому вопросу не достигнута).
В процессе присоединения недавно вступившие в ВТО страны приняли ряд жестких обязательств, которые им не всегда удается выполнять. Поэтому данной группой проводятся переговоры о смягчении обязательств по Раунду Доха. Инициатива группы заключается в том, чтобы избежать выполнения обязательств по снижению тарифов – как на сельскохозяйственную продукцию, так и на промышленные товары.
В сфере доступа на рынки промышленных товаров предлагается снижение тарифов по «швейцарской формуле», предложенной США и поддерживаемой странами ЕС: это методика расчета коэффициента снижения тарифов отдельно для развитых и развивающихся стран.
Усовершенствование положений по облегчению условий торговли, предусмотренное в ст. V , VIII и X ГАТТ, также является одним из основных вопросов на переговорах. Эти положения затрагивают упрощение, унификацию и транспарентность таможенных процедур и транзита.
На переговорах также затрагиваются вопросы технической помощи в модернизации таможенной системы и использование единых правил и процедур оформления грузов. Развивающиеся страны стараются добиться предоставления специального дифференцированного режима по переходу на унифицированную систему таможенных процедур, ссылаясь на недостаточность технических условий и профессиональных кадров.
В переговорном процессе Раунда Доха Кыргызстану, Молдове и Армении удалось сформировать свою Группу малых стран с низким доходом, которой удалось достичь предварительного согласия членов ВТО с тем, что результаты Раунда в области снижения импортных пошлин (как на сельскохозяйственную, так и промышленную продукцию) не будут распространяться на эту группу. Таких же условий пытается добиться Группа недавно вступивших в ВТО стран (НВС), что вызывает большие сомнения у остальных членов ВТО в связи с постоянно расширяющимся списком НВС.
Членство в ВТО – это поддержка, но не гарантия расширения экспорта, быстрой индустриализации и развития технологий, высоких темпов экономического роста и улучшения условий жизни населения. Достижение этих целей зависит в основном от эффективности национальной макроэкономической политики, а также от развитости рыночных механизмов.
Безусловно, Кыргызстан уже получает преимущества от членства в ВТО и может продолжать получать их в дальнейшем. Страна уже не сталкивается с несправедливой торговой практикой со стороны членов ВТО: большинство спорных вопросов разрешаются в процессе неформальных двусторонних консультаций. Однако необходимо более активно вовлекать представителей частного сектора, которые должны знать свои права в рамках ВТО и своевременно информировать правительство о случаях их нарушения членами ВТО.
В данном вопросе Кыргызстан имеет достаточно успешный опыт. Представители частного сектора (Ассоциация экспортеров) являются членами межведомственной комиссии при правительстве и принимают участие в выработке переговорной позиции в ВТО. Членами этой комиссии проводятся семинары по торговой политике ВТО с участием международных экспертов из Секретариата ВТО. Это позволяет правительству постоянно отслеживать проблемные вопросы в торговле, с которыми сталкиваются производители Кыргызстана, а также использовать механизм разрешения споров ВТО, влияя на меры торговой политики партнеров по ВТО.
Правительству Кыргызстана следует активно продолжать отстаивать в Раунде Доха свои позиции в рамках Группы малых стран с низким доходом, поскольку это позволит после завершения Раунда безболезненно адаптировать национальную экономику к новым договоренностям ВТО и обеспечить доступ на рынки стран-членов на более благоприятных условиях.
Поскольку Кыргызстан является страной, не имеющей доступа к морю, продолжающиеся переговоры по облегчению условий торговли являются уникальной возможностью добиться преференциального режима доступа на рынки как развитых, так и развивающихся стран. В этом направлении целесообразно сотрудничать с экспертами ЕЭК ООН и Международного союза по автоперевозкам.
В региональном контексте странам ЕврАзЭС целесообразно скоординироваться по выработке единой позиции в Раунде Доха. Это могло бы позволить странам ЕврАзЭС воспользоваться преимуществами от членства Кыргызстана в ВТО. В данном случае, например, интересы ЕврАЗЭС в Раунде Доха могут продвигаться через представителей Кыргызстана как полноправного участника переговоров.
Одним из предложений, соответствующих интересам ЕврАзЭС, может стать включение в пакет документов Доха Раунда оговорки о том, что все исключения, распространяющиеся на Группу недавно вступивших в ВТО стран, будут также распространяться на страны, которые вступят в ВТО после завершения Раунда. Это позволит странам ЕврАЗЭС после присоединения получить льготный период по выполнению обязательств Раунда.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что ВТО не является единственным средством для формирования сильной экономики или радикальных экономических преобразований. Однако торговая система ВТО предоставляет возможности и условия, которые делают экономический рост и развитие более достижимыми, чем вне нее.
* Диаграммы и таблицы составлены на основе данных Министерства экономического развития и торговли Кыргызстана.
Муктар Джумалиев – Мастер международного права и экономики ( MILE ) Бернского университета, Женева