№ 5 Март 2008 г.
Среди организаций гражданского общества высок интерес к теме условий и возможных последствий членства в ВТО стран, ведущих переговоры о присоединении к этой организации. Мнения НПО часто не совпадают с точкой зрения правительства, но их учет позволяет сформировать на переговорах более взвешенную позицию, максимально отвечающую интересам развития страны.
Переговоры о присоединении Ливана к ВТО ведутся с апреля 1999 г . Отношение к этому процессу в стране в целом положительное: ВТО прочно ассоциируется с развитием международной торговли, а в Ливане сохраняется историческая память о давнем лидерстве этого государства в мировой торговле и желание развивать внешний сектор экономики. Однако уровень информированности о будущих обязательствах, ожидаемом балансе приобретений и потерь, а также об эволюции самой ВТО довольно невысок. В связи с этим организаций «Арабские НПО – Сеть развития» было подготовлено заявление, обосновывающее, в частности, необходимость более широкого участия гражданского общества в выработке сценария вступления и дальнейшего участия в ВТО. Основные положения этого заявления приводятся ниже и могут быть интересны как странам, находящимся на разных этапах присоединения к ВТО, так и недавно ставшим членами этой организации.
В заявлении подчеркивается, что сельское хозяйство чрезвычайно важно, так как является точкой пересечения вопросов традиционного уклада жизни и продовольственной безопасности, социальных и экологических последствий регулирования. Сельскохозяйственные товары не являются основной экспортной статьей для Ливана, однако, сельское хозяйство благодаря его специфике должно рассматриваться как стратегический сектор первостепенной важности, поскольку доходы 40% населения страны так или иначе зависят от этой отрасли.
Для Ливана было бы правильным получить доступ к новому механизму специальных защитных мер и исключений для особых продуктов, которые обсуждаются сейчас в ходе Раунда Доха.
Под сомнение ставится достигнутая в ходе переговоров договоренность об отмене экспортных субсидий после присоединения Ливана к ВТО. С учетом того, что в принципе Соглашение по сельскому хозяйству (ст. 9.1, пункты d – e ) допускает их использование развивающимися странами, переговорщикам дается рекомендация выстроить обязательства страны в этой сфере параллельно с обсуждаемым режимом в рамках текущего Раунда, который предполагает, что для развивающихся стран срок использования таких субсидий будет продлен до 2016 г .
В 2000 г . промышленность Ливана пережила адаптационный шок, связанный с резкой отменой или понижением тарифных ставок. Предполагалось, что результат того шока будет позитивным и модернизационным, однако он повлек за собой негативные последствия для занятости и положения ливанских потребителей. На мировых рынках сохранили неплохие позиции лишь несколько отраслей промышленности – прежде всего такие, как виноделие, ювелирная, обувная и автомобильная отрасли.
На переговорах о присоединении Ливана к ВТО достигнута предварительная договоренность о связывании тарифов на уровне в среднем в 16% (при разбросе ставок в диапазоне 10%–15%–20%–30%). Принимая во внимание возможность воздействия на рост конкурентоспособности промышленности с помощью тарифов, правительству предлагается не понижать в дальнейшем на переговорах эти уровни, а также необязательно подвергать связыванию все 100% существующих тарифов.
Кроме того, рекомендуется оказывать предпочтение национальным производителям в ходе государственных закупок и торгов, а также эффективно использовать антидемпинговые меры.
Для дальнейшего экономического развития Ливана особым потенциалом обладают туризм, транспорт, коммуникации, бизнес- и финансовые услуги. Роль сферы услуг в экономике в целом уже достаточно велика и стабильно растет.
Поэтому неправительственные организации поддерживают позицию ливанских правительственных переговорщиков, которые пока не предложили партнерам по ВТО ничего иного, кроме сохранения статуса-кво в допуске иностранцев в сферу услуг.
Однако подробный анализ хода переговоров Раунда Доха по услугам заставляет авторов заявления предупреждать о неизбежном увеличении в ближайшее время роста давления на Ливан с целью добиться большей либерализации в области услуг.
Ливан уже согласился с требованиями ТРИПС-плюс в своем договоре с ЕС. В частности, он обязался присоединиться к Конвенции по защите новых видов растений ( UPOV –1991) и Будапештскому договору. Конвенция, как отмечается в заявлении, ограничивает права фермеров обмениваться и делиться семенным фондом растений, и вообще отвечает скорее ситуации не развивающихся, а развитых стран.
Тон заявления по отношению к ТРИПС довольно негативен: утверждается, что связь высокого уровня защиты прав интеллектуальной собственности и привлечения инвестиций и инноваций – не более чем миф, а в действительности такая защита повышает средний уровень издержек в стране и лишь отпугивает инвесторов.
Полный текст заявления в Интернете: http :// www . annd . org / images / stories /5-_ annd _ statement _ on _ lebanon _ wto _ accession . doc