№5 Март 2008 г.
Члены ВТО получили пересмотренные проекты модальностей (формата переговоров), подготовленные председателями переговорных групп по сельскому хозяйству, по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) и по торговле услугами. Создают ли они необходимую основу для перехода к кросс-секторальным переговорам и выполнению следующего пункта плана Паскаля Лами?
Новый проект модальностей по сельскому хозяйству отражает прогресс, достигнутый на переговорах осенью прошлого года: по отдельным направлениям позиции сблизились, но по другим политически чувствительным вопросам проблемы остаются, и для их разрешения требуются внимание министров.
Среди достижений нового проекта можно выделить следующие аспекты: включение в текст модальностей требования по минимальному среднему уровню сокращения тарифов для развитых стран (54%) и максимальному уровню сокращения для развивающихся стран (36%); увеличение размера первоначального сокращения субсидий в обязательствах ЕС и США; наличие положительной динамики в согласовании элементов будущего соглашения, о чем свидетельствует сокращение в тексте количества квадратных скобок (с 700 до 170). (О проекте модальностей по сельскому хозяйству, распространенном 8 февраля 2008 г ., читайте на стр. 3.)
Не оправдались ожидания отдельных стран-членов в отношении пересмотренного проекта модальностей по НАМА. В переговорных кругах высказывалось мнение, что проект председателя привнес в переговоры элемент нестабильности и не смог сблизить переговорные позиции членов ВТО. Отдельные страны, например ЕС, США, Япония и Южная Корея, отмечали, что пересмотренный проект фактически делает шаг назад в переговорном процессе.
Дон Стефенсон, председатель переговорной группы по НАМА, не согласился с критикой стран-членов. Пересмотренные модальности, по его мнению, отражают реально сложившуюся ситуацию: недостаточный прогресс на переговорах, проведенных осенью 2007 г ., и взаимоувязка странами-членами уступок по сокращению тарифов на промышленные товары с полученными выгодами на переговорах по сельскому хозяйству. (О проекте модальностей по НАМА, распространенном 8 февраля 2008 г ., читайте на стр. 7.)
Новый документ по услугам вызвал разочарование отдельных членов ВТО, в частности ЕС и США, поскольку Фернандо де Матео, председатель переговорной группы, не пошел на увеличение обязательств по либерализации рынка услуг, сохранив параметры модальностей, согласованных в Гонконге. Документ, распространенный среди членов ВТО 12 февраля, представляет собой отчет о ходе переговоров с отражением достигнутого прогресса и вопросов, требующих проведения дополнительных переговоров для поиска компромисса. В частности, председатель обозначил различные требования трех групп членов ВТО: группы развитых стран (США, ЕС, Япония, Австралия и др.); средней группы (Гонконг, Перу, Сингапур, Турция); группы развивающихся стран (Бразилия, Китай, Индия, Аргентина, Пакистан и Южная Африка).
Группа развитых стран требует достижения на переговорах по услугам такого же уровня амбициозности, как на переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА, а также призывает к прогрессивному увеличению уровня обязательств по либерализации услуг. Средняя группа призывает членов ВТО принять более широкие обязательства по открытию доступа на рынок услуг (как по секторам, так и по способам поставки). Группа развивающихся стран настаивает на принятии странами обязательств по секторам и способам поставки, представляющим наибольший экспортный интерес для этих стран. (О проекте текста председателя переговорной группы по услугам читайте на стр. 9.)
Паскаль Лами упорно нацелен на проведение горизонтальных обсуждений модальностей на уровне руководителей делегаций из столиц в середине марта 2008 г . В то же время голоса скептиков, указывающих на существующие препятствия для такой встречи, звучат все громче.
Многие делегации считают, что необходимым условием обеспечения успешности горизонтальных обсуждений является устойчивый прогресс на переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА. Делегации начали переговоры по новым проектам модальностей 18 февраля, но пока неизвестно, сколько времени им потребуется для сближения своих позиций и подготовки необходимой основы для встречи министров. Переговоры продвигаются вперед, но недостаточно быстро, и невозможность выполнения плана П. Лами по проведению горизонтальных переговоров в заявленный срок с каждым днем становится все более очевидной. В частности, по результатам двухнедельных переговоров по сельскому хозяйству Крофорд Фалконер высказал глубокие сомнения насчет возможности встречи министров в марте, отметил упование членов на «чудо» и обозначил более реальный срок для проведения кросс-секторальных обсуждений – апрель 2008 г .
Кроме того, сохраняются разногласия между членами ВТО относительно предмета горизонтальных обсуждений. П. Лами и отдельные развивающиеся страны считают необходимым сконцентрироваться на переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА, тогда как, например, США, ЕС, Япония и Индия хотят дополнить этот пакет модальностями по услугам и по правилам. США и ЕС добиваются проведения «сигнальной» конференции по услугам на уровне министров, на которой члены ВТО смогут обозначить свою готовность улучшать режим доступа на рынки услуг. Группа стран во главе с Японией настаивает на получении обновленных модальностей по правилам, предусматривающим запрет практики обнуления в антидемпинговых расследованиях.
С одной стороны, эксперты отмечают, что успешное завершение Раунда до конца года может вдохнуть новую жизненную струю в развитие мировой экономики, что особенно важно в ситуации сохраняющейся неопределенности на мировых финансовых рынках. Если членам ВТО не удастся достичь договоренностей до конца этого года, то переговоры могут перейти в режим ожидания, так как внимание одного из главных мировых торговых игроков – США – будет сосредоточено на предстоящих выборах президента и перестановках в Администрации.
С другой стороны, задержки на переговорах Раунда Доха могут быть выгодны странам, находящимся в процессе присоединения к ВТО, включая присоединяющиеся страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Счастливчики, получившие статус члена ВТО до завершения переговоров Раунда Доха, будут иметь реальный шанс для участия в выработке новых правил мировой торговой системы. Каждый член ВТО обладает правом представлять предложения в соответствующие переговорные группы, отстаивать свою позицию и даже блокировать принятие решений, но не каждый пользуется своими правами. Промедление на переговорах Раунда Доха может быть эффективно использовано для подготовки к членству в Организации, в частности для выработки позиций и наращивания необходимого потенциала. В идеале такую работу следует проводить одновременно с процессом присоединения к ВТО.