№ 4 Январь 2008 г.
В ноябре 2007 г ., выступая на Всемирном энергетическом конгрессе, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами высказал ряд соображений, касающихся усиления влияния ВТО на современную мировую торговлю в области энергетики. Практически впервые руководство ВТО дало развернутое представление о том, каково настоящее и будущее место энергетики в ряду соглашений ВТО.
Ниже приведен краткий обзор этого выступления с замечаниями, касающимися проблем, представляющих особый интерес для России.
Вопросы энергетики стали активнее обсуждаться в ВТО после присоединения к этой организации в 2005 г . такого крупного производителя энерготоваров, как Саудовская Аравия. Однако можно ожидать, что в будущем, учитывая прогнозы сохранения высоких цен на энергоносители, интерес к этой теме будет расти. К тому же членами ВТО пока не являются такие крупные игроки мирового энергетического рынка, как Россия, Казахстан, Украина, Иран, Ирак, Ливия и Алжир. Когда работа по их присоединению завершится, энергетика неизбежно станет одной из ключевых сфер ВТО.
Позиция ВТО по вопросу энерготорговли выстроена на основе концепции рынка как идеального регулятора торговли – наиболее эффективного и наилучшим образом распределяющего ресурсы. Эта концепция не представляется безоговорочно верной, особенно в области энергетики: достаточно вспомнить классические теории «провалов рынка» и естественных монополий. Однако мнение руководства ВТО разделяется многими странами-членами и заслуживает пристального внимания.
В своем выступлении Паскаль Лами подчеркнул, что к торговле энергетическими товарами и услугами применяются те же правила ВТО, что и к любой другой сфере международной торговли. Соглашениями ВТО на данный момент не предусмотрено специфических мер регулирования данного сектора, но по умолчанию нормы и принципы ВТО применимы к торговле всеми товарами и услугами. В спорных случаях применение этих норм и принципов к энергетической торговле может быть подтверждено с помощью разбирательства в Органе по разрешению споров (ОРС).
Например, предметом одного из первых споров в ВТО (в 1995 г ., вскоре после вступления в силу соглашений Уругвайского раунда) был бензин. «Истцами» выступили Венесуэла и Бразилия, недовольные резким падением объемов ввоза своего бензина в США после введения новых технических правил. США обвинили в несоблюдении принципов наибольшего благоприятствования и национального режима, а также нарушении правил ВТО по техническим барьерам в торговле. В результате разбирательства применявшиеся США меры были признаны не соответствующими нормам ГАТТ 1994, и в 1997 г . США выполнили рекомендации ОРС, приведя правила в отношении ввозимого бензина в соответствие с принципами ВТО.
Говоря о будущем энерготорговли в ВТО, Паскаль Лами отметил, что можно ожидать внесения дополнений, связанных с энергетикой, в соглашения ВТО в ходе раунда Доха: в повестке дня по услугам энергетика впервые выделена как отдельный сектор мировой торговли, и, скорее всего, соответствующее уточнение будет внесено и в Классификатор услуг ГАТС. Отметим, что проблема классификации секторов и подсекторов услуг в энергетической области стоит очень остро: иногда непонятно даже, к категории товаров или услуг относятся некоторые из энергоносителей – такие, например, как электричество.
Именно в переговорах раунда Доха энергетика постепенно занимает соответствующее ее важности в современной мировой экономике место. В ходе Уругвайского раунда переговоров, когда создавалось ГАТС и обсуждались различные секторы сферы услуг, энергетика еще не воспринималась как отрасль, чье функционирование возможно перевести на рыночные рельсы: в начале 1990-х гг. не были еще начаты процессы либерализации энергетических рынков. Сейчас постепенно уменьшается влияние государства на энергетику и в ней появляются частные игроки – следовательно, в ВТО неизбежно возникает вопрос о применении в этом секторе режима наибольшего благоприятствования и национального режима и к иностранным компаниям.
Энергетика и экология: новая точка зрения
Еще одна сфера, где странам–членам ВТО не обойтись без обсуждения энергетического сектора, – экология. ВТО нередко упрекали в недостаточном внимании к этой сфере, поэтому в ходе переговоров раунда Доха по ряду направлений экологические аспекты наверняка будут играть более значимую роль. Так, особый акцент будет сделан на свободу доступа на рынки чистых энергетических технологий, товаров и услуг. Эколого-энергетические соображения постепенно станут важным аргументом и на переговорах по сельскому хозяйству – особенно в той мере, в которой обсуждаемые сельхозтовары используются для производства биоэтанола.
Анна Чаплыгина – сотрудник Института энергетики и финансов