№ 4 Январь 2008 г.
Опыт присоединения к Всемирной торговой организации государств СНГ (Армении, Грузии, Кыргызстана, Молдовы) вызывает приста льный интерес в регионе. Повлиял ли этот шаг на устойчивое развитие стран, на решение экономических и социальных проблем?
Армения присоединилась к ВТО 5 февраля 2003 г . и стала 145-м членом ВТО. В целом переговоры о членстве в ВТО продолжались 10 лет.
Вступление Армении в ВТО имеет прежде всего политическое значение. Это проявление политической воли формирования открытой рыночной экономики и готовности интеграции в мировую экономику.
Торгово-экономическая политика в Армении строилась на либеральных принципах и до вступления в ВТО – соответственно, вносить особые концептуальные изменения в политику и законодательство не понадобилось. Однако в целях полной гармонизации законодательной базы страны с обязательствами по соглашениям ВТО были приняты законы, регулирующие такие сферы, как таможенная оценка товаров, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, сельскохозяйственное производство и др., что в значительной мере способствовало совершенствованию законодательства.
Насколько это помогло решению проблем национального развития? Ниже рассматривается ситуация в ключевых секторах жизни общества.
В период 1990–1994 гг. ВВП страны снизился более чем вдвое – на 53%, резко упали все экономические показатели. Среди причин – распад единого экономического пространства СССР, первый этап реформ, транспортная блокада и энергетический кризис. С 1995 г ., после восстановления эксплуатации ААЭС, начался медленный процесс восстановления экономики. Однако уровень ВВП 1989 г . удалось достичь лишь к 2005 г .
После вступления в ВТО в период 2003–2006 гг. ВВП страны увеличился на 42,6%, инвестиции в основной капитал – на 111%, экспорт в страны СНГ – на 64,4%, в другие страны – на 41,1%, импорт в страны СНГ – на 97%, в другие страны – на 61%.
Однако аналогичные тенденции наблюдались в целом в регионе СНГ, причем в ряде стран, которые еще не являются членами ВТО, достигнуты даже более высокие показатели.
В целом в стране отмечается тенденция к некоторому снижению поляризации населения по доходам (соотношение доходов 20% наиболее обеспеченного населения к доходам 20% наиболее бедного населения в 1996 г . равнялось 32, то в 2003 г . этот показатель снизился до 17). Однако этот разрыв продолжает оставаться довольно высоким. Рост ВВП в последнюю декаду, в том числе в период после присоединения к ВТО, не сопровождается должными темпами снижения показателей бедности.
До си х пор не рассчитана социальная цена вступления в ВТО, не учтены негативные последствия и пути и х преодоления на основе опыта други х членов ВТО. Создание равных условий конкуренции для крупных (в том числе – иностранных) и малых фирм вследствие либерализации торговли на первых порах приводит к разорению последних на местном рынке. Неизбежное резкое сокращение рабочих мест с параллельным ростом цен приводит к снижению совокупной покупательной способности населения, к обострению социальной напряженности и дальнейшей поляризации общества.
Кроме того, либерализация торговли, в том числе вследствие присоединения к ВТО, в условиях низкого уровня контроля за качеством пищевых продуктов и наличия теневой экономики оказала отрицательное воздействие на здоровье населения. Армения стала «благоприятным» рынком для сбыта просроченных пищевых продуктов. Опасные, фальшивые и с неправильной маркировкой потребительские товары, произведенные в Турции, Иране и других странах Ближнего Востока, в Европе беспрепятственно сбываются. В розничной торговле фактически отсутствуют сертификаты соответствия. Из-за отсутствия указания на маркировках товаров содержания генетически модифицированных продуктов нарушается право армянского потребителя на получение достоверной информации в этой сфере, что грозит генофонду страны.
За последнюю декаду в сельском хозяйстве страны произошли значительные изменения. После приватизации и последующей продажи промышленных предприятий многие люди потеряли работу. Из-за проблем с трудоустройством часть населения переехала в сельскую местность с целью обеспечения себя продовольствием. Вследствие этого процесса сельское хозяйство заняло главенствующую роль в экономике страны. В 1990 г ., когда Армения была промышленной страной, доля сельского хозяйства составляла лишь 13% от ВВП, к 1993 г . она увеличилась примерно до 46%.
В условиях общего упадка экономики в 1990–1994 гг. сельскохозяйственное производство осталось почти единственной «выжившей» отраслью, хотя и деградировавшей в значительной степени. Существенно снизилась продуктивность производства, причем показатели 1986 г . в основном (за исключением картофеля и винограда) еще не достигнуты. Это частично объясняется увеличением доли ручного труда вместо применения механизации и автоматизации. Доля ручного труда в сельском хозяйстве Армении увеличилась с 37,4% в 1995 г . до 45,3% в 2002 г .
После присоединения Армении к ВТО производство продукции сельского хозяйства в 2003–2006 гг. увеличилось на 32,7%, возрос как экспорт, так и импорт сельскохозяйственной продукции. Однако, как и в случае с другими показателями, те же тенденции существуют и в других странах региона.
Среди условий присоединения Армении к ВТО содержалось требование упразднить существующую в стране систему освобождения от НДС в аграрном секторе, начиная с 2009 г . Ожидается неизбежное удорожание стоимости сельскохозяйственных товаров, а следовательно, и продукции перерабатывающих предприятий. В свою очередь, это приведет к усугублению сложной социально-экономической ситуации и значительному снижению конкурентоспособности товаров местны х перерабатывающих предприятий как на внутренних, так и на внешних рынках. Следовательно, упразднение льгот по НДС может оказаться достаточно болезненным для экономики страны, и очевидно, что в итоге это скажется на устойчивости экономического роста.
В ЕС, США, Японии, исходя из стратегических соображений, власти предпочитают за счет субсидий содержать некоторые подотрасли пищевой промышленности, которые иначе могут быть «выдавлены» внешней конкуренцией. Конечно, Армения не может себе позволить такую роскошь, несмотря на ряд принимаемых мер по поддержке сельского хозяйства. Вступление в ВТО позволило Армении участвовать в выработке правил международной торговли, в том числе по проблемам поддержки сельского хозяйства, хотя пока это право в достаточной мере не реализовано.
Несмотря на членство Армении в ВТО, проблема дискриминации товаров и услуг армянских производителей и поставщиков услуг, в том числе членами ВТО, остается актуальной. В частности, возникают проблемы транзита грузов через территорию Грузии, по сравнению с другими странами (тариф на транзит армянских грузов почти на 50% выше тарифа для азербайджанских грузов). Высокие транспортные тарифы приводят к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности армянских товаров на внешних рынках. Наблюдаются примеры дискриминации также на рынках ЕС и США цветочной продукции, минеральной и родниковой воды, рыбных товаров.
Пример Армении очередной раз показывает, что членство в ВТО автоматически не приносит «экономического чуда». Оно может способствовать укреплению основ долгосрочного роста, но может и обострить некоторые проблемы национального развития. Присоединение к Всемирной торговой организации должно быть не самоцелью, а лишь дополнительным механизмом реализации хорошо продуманной экономической политики государства. Поэтому радужные ожидания от членства в ВТО должны быть более умеренными.
Для максимального использования преимуществ ВТО необходима комплексная эффективная национальная политика , направленная в первую очередь на укрепление экономики и повышение ее конкурентоспособности.
С точки зрения развития Армении необходим более жесткий контроль над развитыми странами, проводящими политику субсидирования своих товаров и поставок товаров по демпинговым ценам с целью завоевания внешних рынков. Поэтому правительство страны должно активизировать свое участие в переговорах в рамках раунда Доха , где эти вопросы обсуждаются.
Кроме того, для Армении крайне важно обеспечить благоприятные условия развития торговли с соседями и другими важными торговыми партнерами Армении, имеющими значительные по объемам рынки, которые не являются членами ВТО. Для этого предлагается использовать переговоры по присоединению этих стран во Всемирную торговую организацию для обеспечения интересов отечественных производителей. В частности, для армянских производителей жизненно важно открытие для армянских производителей защищенного протекционизмом рынка Ирана.
В целом, все страны СНГ, являющиеся членами ВТО, не смогли реализовать теоретически возможный импульс присоединения к ВТО для национального развития . Секрет, на наш взгляд, в том, что эти страны не были достаточно подготовлены к членству в этой организации, реальный сектор экономики не достиг необходимого уровня конкурентоспособности, поэтому значительного роста внешней торговли не произошло. Нужна эффективная внутренняя политика с целью укрепления экономики и более активное участие в переговорах в рамках ВТО.
Использованные материалы:
1. Страновой доклад Армении в рамках проекта «Глобализации, ВТО и ННГ: развитие диалога для устойчивого развития» (координатор – Ассоциация «За устойчивое человеческое развитие». http://trade.ecoaccord.org/agc/armenia.htm
2. Статистические материалы Межгосударственного статистического комитета СН http://www.cisstat.com/rus/arm.htm
3. ВТО и устойчивое развитие в Новых независимых государствах. Москва , 2004