№ 4 Январь 2008 г.
Сисуле Ф. Мусунгу
В сентябре 2007 г . Всемирной организацией интеллектуальной собственности была принята «Повестка дня в целях развития», реализация которой окажет большое влияние на деятельность этой организации в долгосрочной перспективе и на дебаты о правах интеллектуальной собственности в целом.
«Повестка дня в целях развития» – это 45 рекомендаций, сгруппированных членами ВОИС по шести темам, а именно: оказание технической помощи и развитие потенциала; нормотворчество; передача технологий, информационные и телекоммуникационные технологии и доступ к знаниям; оценка, анализ и изучение последствий; институциональные вопросы, включая мандат и управление; а также другие темы.
«Повестку дня в целях развития» следует понимать прежде всего как платформу для проведения реформ. Инициаторами разработки данного документа выступили в 2004 г . Аргентина и Бразилия. Они обозначили ряд вопросов, которые можно сгруппировать вокруг четырех проблем.
Первая проблема касается явного нарушения баланса между всеобщим достоянием и знанием, приобретенным через права на интеллектуальную собственность. Целый ряд заинтересованных сторон, включая неправительственные организации, научные круги и органы государственной власти, пришли к выводу, что в основе деятельности ВОИС лежит обеспечение прав интеллектуальной собственности, а не задача использования указанных прав как средства решения задач социально-экономического развития. Указанные выводы основаны на фактах, которые приводятся в докладе комиссии Правительства Великобритании по правам интеллектуальной собственности, опубликованном в 2002 г ., а также на предложениях, выработанных в рамках организованных ЮНКТАД и МЦТУР серии диалогов по вопросам развития и прав интеллектуальной собственности.
Вторая проблема связана с вопросами регулирования. ВОИС часто рассматривалась как организация, стремящаяся удовлетворить потребности корпоративного сектора. Например, Генеральным директором ВОИС была учреждена Консультативная комиссия по вопросам промышленности для работы с Секретариатом ВОИС. В то же время не было аналогичного органа, который бы представлял интересы потребителей или населения в целом, или даже компаний и предприятий, которые в своей деятельности опираются не на запатентованные бизнес-модели, а на программные продукты с открытым кодом. Поскольку деятельность ВОИС финансируется главным образом за счет систем регистрации ВОИС, пользователями которых чаще всего являются международные компании, сложилось впечатление, что именно такие компании являются клиентами ВОИС, а значит, основными заинтересованными сторонами этой организации.
Третья проблема касается принятой в ВОИС практики нормотворчества, когда новые правила или соглашения принимаются без достаточных обоснований. Дело в том, что проекты новых соглашений – например, предложения по заключению соглашений о защите прав вещательных организаций или меры по гармонизации стандартов (Договор о регулировании материальных норм патентного права) – разрабатывались, по сути, без достаточных обоснований для введения таких норм или гармонизации, особенно для развивающихся стран.
К тому же подход, основанный на «доверии», означал, что из формата обсуждения в рамках ВОИС оказались исключенными альтернативные механизмы стимулирования инновационных разработок или бизнес-модели.
И наконец, еще одной немаловажной проблемой было отсутствие демократизма и гласности, предвзятость в работе ВОИС, что проявлялось в отсутствии соответствующей практики оказания технического содействия, в результате чего развивающимся и слаборазвитым странам было трудно реализовывать соглашения о защите прав интеллектуальной собственности с учетом интересов развития. Приводились также примеры, когда Секретариат ВОИС проталкивал соглашение или другие инициативы, продвигаемые какой-либо одной группой членов ВОИС, чаще всего из развитых стран, не отвечающие потребностям другой группы членов ВОИС, как правило, из развивающихся стран.
При рассмотрении приведенных выше четырех групп проблемных вопросов становится очевидным, что инициатива «Повестка дня в целях развития» направлена на решение сложного комплекса проблем. К числу таких проблем относятся вопросы управления, процедурные вопросы и другие важнейшие процессы, а также основополагающие философские вопросы, касающиеся управления знаниями.
Помимо усилий Группы «Друзья развития» (Аргентина, Бразилия и 12 других стран, поддержавших первоначальное предложение в 2004 г .) предпринимались попытки и вне ВОИС с целью переопределения роли прав интеллектуальной собственности в системе управления знаниями, а также роли ВОИС в этой сфере. Один из таких подходов был выражен в Женевской декларации от 2004 г . о будущем ВОИС (см. Bridges Year 8 № 8 стр. 2). Стороны, подписавшие Декларацию, выразили надежду, что предложения Группы «Друзья развития» приведут к реализации идей о будущей роли ВОИС.
Документ «Повестка дня в целях развития» ставит перед собой цель решить четыре задачи, вытекающие из анализа четырех проблемных вопросов, отраженных в первоначальном предложении:
- принятие общих принципов управления знаниями и защиты прав интеллектуальной собственности;
- создание конструктивной программы деятельности ВОИС;
- обеспечение надлежащего управления деятельности ВОИС и ее демократизации;
- создание основы для формирования правил и норм, основанных на доказательствах.
Руководящие принципы
Для решения первой проблемы – нарушение баланса между интересами держателей прав интеллектуальной собственности и общества в целом – предлагается сформулировать комплекс общих принципов управления знаниями и защиты прав интеллектуальной собственности. В качестве примера можно привести Рекомендацию 15, в соответствии с которой при формулировании и принятии ВОИС новых норм необходимо: учитывать интересы членов ВОИС и разный уровень развития; обеспечивать баланс между затратами и выгодами; обеспечивать участие максимального числа членов организации; соблюдать принцип нейтральности Секретариата.
К числу других принципов относятся рекомендации по вопросам технического содействия и развития потенциала.
Принятие указанных принципов означает, что впервые за все время деятельности ВОИС члены этой организации договорились о создании ориентиров, на которые они будут опираться при разработке концептуальных и практических подходов к вопросам защиты прав интеллектуальной собственности в условиях экономики знаний. Наличие этих принципов позволит сформулировать ориентиры для нормотворчества в рамках других организаций и форумов.
Для решения проблемы, связанной с вопросами регулирования, «Повестка дня в целях развития» развертывает детальную программу работы ВОИС, охватывающую сферы деятельности от разработки договоров до выполнения исследовательских и аналитических работ. Предполагается, что в рамках ВОИС будет развернута целенаправленная работа по: обеспечению доступа к знаниям и технологиям; вопросам общественного достояния; ограничениям и исключениям; передаче и распространению технологий; взаимосвязи между защитой прав интеллектуальной собственности и конкуренцией; а также по предоставлению особого и дифференцированного режима для развивающихся и слаборазвитых стран.
Этот новый набор основополагающих вопросов приведет к существенному изменению подходов ВОИС к вопросам нормотворчества и исследовательской деятельности. И если в последнем десятилетии XX века основной темой были вопросы защиты прав интеллектуальной собственности, то в результате полной реализации «Повестки дня в целях развития» ВОИС будет нацелена на решение вопросов, представляющих интерес для развивающихся стран, потребителей и фирм, которые в своей деятельности опираются на альтернативные системы стимулирования бизнес-модели. Представляется, что члены ВОИС больше не поддерживают идею о том, что основной мандат ВОИС заключается в обеспечении прав интеллектуальной собственности и ничего более. Ожидается, что и состав заинтересованных сторон в рамках ВОИС также изменится в сторону расширения.
Для решения проблемы, вызванной принятой в ВОИС практикой нормотворчества, когда новые правила или соглашения принимаются без достаточных обоснований, предлагается создать, впервые за время существования ВОИС, систему оценки и анализа последствий. Будет разработан механизм ежегодного обзора и анализа для оценки степени учета вопросов развития во всех программах и мероприятиях ВОИС, включая меры по оказанию технической помощи и развитию потенциала. Проведение оценки и анализа последствий, а также изучения социальных, экономических и культурных последствий действия систем охраны прав интеллектуальной собственности, включая воздействие на неформальную экономику отдельных стран членов ВОИС, требует укрепления исследовательского потенциала организации. Предстоит совершить кардинальный поворот в деятельности ВОИС – переход от культуры принятия решений, основанной на убеждении, к системе нормотворчества, в основе которой лежат исследования и доказательства.
В «Повестке дня в целях развития» установлены параметры и механизмы, направленные на решение проблемы, связанной с отсутствием демократизма в деятельности ВОИС. Другими словами, будут задействованы факторы, направленные на внедрение практики эффективного управления на демократизацию данного учреждения. Здесь поставлены три задачи: совершенствование процесса разработки соглашений и договоров; участие в деятельности ВОИС нетрадиционных партнеров; организация заседаний.
В рамках ВОИС внедряется новая процедура разработки договоров, включая такой важный элемент, как проведение обязательных, учитывающих требования членов, открытых и сбалансированных консультаций до начала официальных переговоров по вопросам разработки договоров. Что касается участия представителей гражданского общества, то ожидается, что ВОИС примет меры по обеспечению расширенного участия неправительственных организаций в своей деятельности. Решить эту задачу можно, например, за счет ускорения процедуры аккредитации таких организаций для обеспечения их участия в официальных встречах и заседаниях, а также путем приглашения на семинары и конференции ВОИС. Также предполагается, что встречи, особенно те, которые имеют прямое отношение к разработке договоров, будут организованы на основе принципов открытости на базе самой организации для обеспечения широкого участия сторон.
В случае успешной реализации указанных мер демократизации ВОИС может стать одной из самых открытых международных организаций. Ее деятельность, практика управления и отношения с неправительственными организациями будут, вне сомнения, гораздо лучше, чем у большинства других аналогичных учреждений, включая ВТО и ВОЗ.
Реализация «Повестки дня в целях развития» предоставляет беспрецедентную возможность реформирования ВОИС и изменения условий дебатов по вопросам охраны прав интеллектуальной собственности. И хотя данный документ, безусловно, требует некоторой доработки (формулировки целого ряда рекомендаций необходимо уточнить), в нем содержатся основные элементы, позволяющие разрешить важнейшие проблемы, обозначенные инициаторами «Повестки дня в целях развития». Однако предстоит сделать немало. Степень достижения первоначальных целей будет зависеть от трех ключевых факторов, а именно: наличие лидеров; последовательной позиции развивающихся стран и неправительственных организаций; изменения структуры ВОИС.
Важнейшим фактором успеха будет заинтересованность и лидерство со стороны Генерального директора ВОИС. Однако и наличие лидеров на других уровнях является не менее важным фактором, включая активное участие председателей Генеральной ассамблеи ВОИС, Комитета ВОИС по развитию и интеллектуальной собственности, координаторов региональных групп.
Вторым фактором успеха является последовательная позиция развивающихся стран, неправительственных организаций и других организаций, выступающих за приоритет вопросов развития. Развивающимся странам необходимо уделять время и выделять другие ресурсы для участия в этом процессе. Неправительственным организациям, которые осуществляют наблюдение за деятельностью ВОИС, и членам этой организации следует поддерживать свою деятельность на прежнем уровне. Без активного участия гражданского общества, всестороннего анализа и обсуждения результатов, обеспечения соответствующей поддержки реализацию «Повестки дня в целях развития», скорее всего, осуществить не удастся. Для реализации отдельных рекомендаций, например решения задач, связанных с доступом к знаниям, может потребоваться привлечение дополнительных организаций.
И наконец, для успешной реализации «Повестки дня в целях развития» потребуется изменить культуру отношений и произвести структурные преобразования внутри ВОИС. Первым обнадеживающим сигналом явилось решение Генеральной Ассамблеи ВОИС о создании специального Комитета по развитию и интеллектуальной собственности. Однако усилий одного Комитета будет недостаточно. Необходима другая культура отношений помимо структурных преобразований организации в целом и ее комитетов, включая реорганизацию Секретариата ВОИС.
Сисуле Ф. Мусунгу является директором « IQsensato» – международного центра стратегических исследований, а также специалистом по вопросам политики и исследований, сотрудничающим с рядом других учреждений, включая Проект по информационному обществу, реализуемый совместно Бернским университетом и Йельской школой права.