№ 4 Январь 2008 г.
Участники переговоров с нетерпением ждут появления детализированного проекта модальностей, который станет важным этапом на долгом и тернистом пути к достижению соглашения раунда Доха по либерализации мировой торговли.
На заседании сессии Комитета по сельскому хозяйству 11 января председатель комитета Крофорд Фалконер сообщил делегатам о результатах двухнедельных неформальных переговоров в комнате «Е», в которых принимали участие 37 делегаций. Среди конструктивных моментов переговоров была выделена готовность ЕС рассмотреть вопрос об отказе от «специальных защитных мер», позволяющих вводить ограничения на импорт с/x продукции при резком росте импорта.
Переговорщики высказали свои замечания по 16 «рабочим документам», распространенным председателем (в ноябре, декабре 2007 г. и январе 2008 г.) для поиска возможного сближения переговорных позиций (см. BRIDGES Weekly, 7 November 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-11-07/story5.htm).
Хотя предложения председателя по наиболее спорным «ключевым показателям» в процентах для сокращения тарифов и искажающих торговлю субсидий не изменились по сравнению с текстом июльских модальностей , в других областях председатель постарался учесть прогресс, достигнутый после сентября. Члены ВТО стремились разрешить ряд технических вопросов перед передачей проекта документа на рассмотрение министров для достижения соглашения по наиболее противоречивым вопросам.
Переговоры по доступу на рынки продолжают оставаться наиболее противоречивыми. Отдельные наиболее трудные нерешенные вопросы, такие как новый «особый защитный механизм» для развивающихся стран, не обсуждались в ходе последних двухнедельных переговоров. В то же время определенный прогресс наблюдался в обсуждении особых защитных с/x мер, используемых главным образом развитыми странами для защиты от резкого роста с/x импорта. Например, ЕС использует такие меры для защиты производителей сахара. Несмотря на призывы экспортеров Кэрнской группы отменить эти меры, ЕС настаивал на их сохранении.
Сейчас ЕС, похоже, смягчил свою позицию, предложив рассмотреть отмену особых защитных мер в течение 7,5 лет, а не в течение стандартного периода в 5 лет, который предусматривается в настоящее время для реализации большинства обязательств, при условии, что более высокий защитный тариф на товары (применявшийся в рамках особых защитных с/x мер) будет использоваться при расчете новых обязательств по тарифам после завершения раунда Доха.
В рабочем документе Фалконера по этому вопросу представлены несколько вариантов: особые защитные с/x меры отменяются в начале имплементационного периода, они могут распространяться на сокращенное количество тарифных позиций или же на них могут распространяться более жесткие ограничения.
Вопрос о степени защиты «особых товаров» от требований к сокращению тарифов привел к противостоянию между Группой 33 и рядом экспортеров с/x продукции из числа развивающихся и развитых стран.
Члены ВТО согласились с тем, что для «особых товаров» будут применяться менее жесткие требования к сокращению тарифов по соображениям продовольственной безопасности, обеспечения источниками средств к существованию и развития сельских районов. Разногласия между членами сохраняются по количеству таких товаров и по тарифному режиму.
В недавнем рабочем документе Фалконера по «особым товарам» предлагается разрешить странам отбирать 7 или 12% тарифных позиций для среднего сокращения в 20% (с минимальным сокращением в 15% и максимальным в 25%). Ранее, в апреле 2006 г., Фалконер предлагал разрешить развивающимся странам отбирать в качестве «особых» от 5 до 8% своих сельскохозяйственных тарифных позиций для несколько более низкого сокращения тарифов (см. BRIDGES Weekly, 2 May 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-05-02/story3.htm).
Новый документ также предполагает дополнительный уровень для 2–5% «суперособых» тарифных позиций, для которых предусматривается более низкий средний уровень сокращения, например, 5% с максимальным уровнем в 10%, или на них распространяется исключение.
Полное исключение некоторых товаров из требований к сокращению тарифов, на котором настаивает Группа 33, встретило активное противодействие со стороны стран-экспортеров. Группа 33 длительное время призывала разрешить развивающимся странам определять в качестве «особых товаров» по меньшей мере пятую часть своих с/x тарифных позиций и исключить половину из них из требований к либерализации. 14 декабря эта группа распространила документ, где уже допускалось, что 20% тарифных позиций следует рассматривать скорее как максимальное разрешенное количество «особых товаров», а не как минимальное. Из этих товаров, по мнению Группы 33, 40% следует исключить из требований к сокращению тарифов, для других 30% следует применить сокращение на 8%, а для остальных 30% – сокращение на 12%. В своем рабочем документе по «особым товарам» Фалконер привел аналогичные показатели в квадратных скобках в качестве возможного альтернативного подхода.
По мнению стран-экспортеров, для всех «особых товаров» следует установить требования соответствия «индикаторам», определяющим, насколько эти товары связаны с критериями продовольственной безопасности, обеспечения источниками средств к существованию и развития сельских районов. Это, однако, может устранить предложение председателя по гарантированному минимальному количеству «особых товаров».
Столь же противоречивым был вопрос о «чувствительных товарах», которые развивающиеся и развитые стран смогут защитить от стандартных требований сокращения тарифов в обмен на расширение импортных квот. Такие импортеры, как ЕС и Группа 10 (группа стран с высоким уровнем тарифов), выступили против призывов Кэрнской группы, настаивающей, чтобы этот механизм гарантировал существенное расширение доступа на рынки.
Членам ВТО предстоит согласовать уровень конкретизации при определении чувствительных товаров. Если страны-экспортеры предпочли бы определять эти продукты на общем уровне («молоко»), то импортеры хотят использовать более узкие категории («сухое обезжиренное молоко»), чтобы не расходовать свои ограниченные квоты на защиту тарифных позиций, которые особо чувствительными для них не являются.
Кэрнская группа также высказывается в пользу новых обязательств по квотам для конкретных продуктов на общем уровне классификации товаров. По сообщениям источников, импортеры могут согласиться с этим при условии установления двух различных квот для птицы (для свежей и для замороженной) и для говядины (для говядины высокого качества и для других сортов).
Один из делегатов оценил обсуждение вопросов внутренней поддержки как «более зрелое» по сравнению с обсуждением доступа на рынки – членам ВТО удалось сблизить свои позиции по остающимся вопросам, требующим принятия решений на высоком политическом уровне, включая процентные показатели сокращения общей искажающей торговлю внутренней поддержки (ОИТП).
В рабочих документах председателя по этим вопросам представлены новые предельные показатели для ОИТП, а также меры контроля для отдельных элементов – выплат «желтой корзины», «голубой корзины» и de minimis.
В новом документе Фалконера предлагается ЕС, США и Японии, имеющим наибольший уровень субсидий, сократить максимальные величины ОИТП на треть в начале имплементационного периода, а остальным развитым странам – провести сокращение на 25%. В июльском проекте модальностей предусматривалось, что все эти страны первоначально сократят такие расходы на 20%. Дальнейшие сокращения предлагалось осуществить равными долями в течение 5 лет.
Развивающимся странам, использующим такие субсидии, предполагается предоставить особый режим, по которому некоторые из них будут освобождены от обязательств по сокращению, а другие воспользуются более низкими показателями первоначального сокращения и продленным (восьмилетним) имплементационным периодом.
Хотя в июльском проекте не предлагалось первоначального сокращения предельных показателей для выплат «желтой корзины», в новом рабочем документе председатель предложил, чтобы ЕС, США и Япония предприняли первоначальное сокращение на 30%, а затем, в течение 4 последующих лет, проводили сокращение равными долями. Другие развитые страны могли бы равномерно распределить свои сокращения на пятилетний период. Опять-таки, развивающиеся страны получают преимущества – для них предусматриваются более низкие показатели сокращения, исключения или же восьмилетний период реализации. Осведомленные об этих консультациях делегаты утверждают, что новые изменения сталкиваются с противодействием со стороны таких членов ВТО, как Швейцария, Япония и ЕС.
В ходе консультаций Фалконера в «комнате E» члены ВТО продолжали спорить по базовому периоду для расчета новых предельных показателей поддержки США для конкретных продуктов. США возражают против использования периода 1995–2000 гг., который будет применяться для всех остальных членов ВТО, предпочитая период 1995–2004 гг. (когда общие выплаты были выше, что позволит США использовать более высокий потолок для субсидий в будущем). По имеющимся данным, ЕС высказывал опасения по поводу особого исключения для США в этой области.
По информации источников, приближенных к переговорам по сельскому хозяйству, председатель Фалконер представит обновленный текст после заседания Генерального Совета ВТО 5 февраля 2008 г. Среди делегаций высказывалось также предположение, что членам ВТО может дополнительно потребоваться шесть недель интенсивных консультаций после представления проекта модальностей.
Сообщается также, что ЕС настаивает на рассмотрении пересмотренного текста модальностей вместе с другими вопросами раунда Доха (например, переговорами по промышленным товарам) в рамках так называемого «горизонтального процесса». Это позволило бы странам оценить компромиссы между различными секторами, например, между сокращением тарифов на промышленные товары и сокращением сельскохозяйственных субсидий.
Кэрнская группа, Группа 20 и Группа 33 заняли другую позицию, предпочитая сначала обсудить новые модальности в Комитете по сельскому хозяйству. США, по имеющимся данным, склоняются к такому же подходу.