№ 4 Январь 2008 г.
Приход нового года традиционно связывается с желанием достичь заветной цели, с новыми планами и надеждами. Каким станет 2008 год в жизни Всемирной торговой организации? Удастся ли странам преодолеть разногласия?
В январе 2008 г . Украина завершила переговоры по присоединению к ВТО. Планируется, что решение Генерального Совета о ее присоединении к ВТО будет принято на заседании 5 февраля 2008 г . При подаче заявки на членство Украины в ВТО никто не мог предположить, сколько лет займет процесс присоединения. В течение 14 лет переговоров менялись члены делегаций, переговорные позиции, принимались новые законы. Наконец наступил решающий момент, когда казалось, что Украина может присоединиться к ВТО в 2007 г ., но возникло новое препятствие – требование ЕС устранить все экспортные пошлины. (О последнем этапе переговоров читайте на стр. 1 9. )
История последних месяцев присоединения Украины к ВТО может быть не только интересна, но и поучительна для других стран, стремящихся в ВТО. Запрос ЕС для многих оказался неожиданностью: двусторонние переговоры с Украиной были завершены еще в 2003 г ., члены ВТО имеют право применять экспортные пошлины. Более того, на переговорах по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) ЕС предложил полностью отказаться от использования пошлин на экспорт, но после резкой негативной критики ряда развивающихся стран пересмотрел свое требование на этих переговорах, но не изменил свою позицию на переговорах по присоединению Украины. (Об экспортных пошлинах читайте на стр. 12. )
Для полноправного членства Украине потребуется ратифицировать соглашение о присоединении к ВТО. От сроков выполнения этой процедуры зависит, сможет ли Украина принять участие в текущем раунде переговоров.
В конце 2007 г . Генеральный директор ВТО Паскаль Лами предложил план по выведению раунда переговоров Доха из кризисного тупика и его успешному завершению. Напомним, что отправной точкой реализации плана станет представление председателями переговорных групп по сельскому хозяйству и по НАМА пересмотренных проектов модальностей (формата переговоров). Ожидается, что обновленные документы будут распространены среди членов ВТО в начале февраля. На основе двух проектов модальностей члены ВТО проведут кросс-секторальные, так называемые «горизонтальные» переговоры, направленные на поиск компромиссов по сокращению тарифов и субсидий для сельскохозяйственных и промышленных товаров.
Среди членов ВТО пока нет общей позиции по процедуре ведения переговоров после выхода модальностей. По мнению ЕС, переговоры должны пройти на уровне руководителей делегаций с переходом в течение нескольких недель на уровень министров. США не стремятся к быстрому переходу к «горизонтальным» переговорам, желая сначала изучить документы, а потом решить, как двигаться дальше. Ряд развивающихся стран и Австралия, представляющая Кэрнскую группу, хотят вернуться к работе в малых группах и обсудить модальности на экспертном уровне.
Несмотря на разногласия по процедуре ведения переговоров, на ежегодной конференции Всемирного экономического форума в Давосе 23–27 января министры торговли ряда членов ВТО, включая США, ЕС, Бразилию и Индию, согласились с предложением П. Лами встретиться в конце марта или начале апреля 2008 г . для проведения встречи в «зеленой комнате». Результаты этой встречи, как ожидается, положат начало финальной стадии переговоров раунда Доха.
Растущий прогресс на переговорах по сельскому хозяйству позволит председателю специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству Крофорду Фалконеру существенно пересмотреть проект модальностей по сельскому хозяйству, представленных в июле 2007 г . (О переговорах по сельскому хозяйству читайте на стр. 3.)
На январской встрече переговорной группы по НАМА членам ВТО не удалось сблизить свои позиции. Так, председатель переговорной группы Дон Стефенсон отметил, что «ничего не произошло» для сближения различий в позициях стран по данным, которые будут определять будущие уровни тарифов. Этот комментарий относился также к параметрам уступок, которые позволят защитить отдельные товары развивающихся стран от обязательств по сокращению тарифов.
Данная ситуация усложняет задачу Д. Стефенсона подготовить обновленный проект модальностей по доступу на рынки промышленных товаров. Мало что изменилось на переговорах с момента выхода июльских модальностей, в которых предусматривался коэффициент 8–9 для промышленных стран и 19–23 – для развивающихся стран.
Коалиция НАМА-11, включающая Южную Африку, Аргентину, Бразилию и Индию, критиковала текст председателя за предъявление тяжелых требований к развивающимся странам и слишком легких к развитым странам. Однако, по мнению США и ЕС, предложения председателя по сокращению тарифов являются сбалансированными. Противоположные мнения высказывались и в отношении уступок, предлагаемых для развивающихся стран: НАМА-11 стремится к увеличению уступок, тогда как США и ЕС – к их ограничению. Так называемая «средняя группа» развивающихся стран, в частности Китай, Колумбия, Перу, Сингапур и Таиланд, призвали членов к принятию параметров формулы и уступок, предложенных председателем в июльских модальностях.
Мнение Д. Стефенсона и членов ВТО совпадает в том, что неразрешенные вопросы по НАМА должны быть урегулированы в ходе «горизонтальных» переговоров. Отдельные страны могут рассмотреть возможность смягчения своей позиции на переговорах по доступу на промышленные рынки при условии получения уступок по сельскому хозяйству, и наоборот. Например, Аргентина, Бразилия и Индия уже неоднократно заявляли, что их подвижки в переговорах по НАМА зависят от результатов договоренностей по сельскому хозяйству, в частности от того, насколько существенно США и ЕС готовы сократить сельскохозяйственные тарифы и субсидии.
Несмотря на различия среди членов ВТО относительно необходимости подготовки проекта модальностей по услугам, председатель этой переговорной группы также планирует представить обновленный текст. (О дискуссиях на последнем заседании переговорной группы читайте на стр. 5.)
Хотя переговоры последних месяцев были интенсивными, их результаты продолжают оставаться скромными. По мнению П. Лами, завершение переговоров до конца 2008 г . – «задача выполнимая, поскольку сейчас присутствует как политические, так и технические условия для того, чтобы сделать это возможным».
Несмотря на сложности внутри ВТО, страны, которые еще не являются членами этой организации, продолжают переговоры о присоединении к ней, рассматривая членство как важный фактор интеграции в мировую экономику. В настоящее время на стадии присоединения находится 30 стран, включая Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россию, Таджикистан, Узбекистан.
18 декабря 2007 г . Генеральным Советом ВТО было утверждено решение о присоединении к ВТО Кабо-Верде. В своем выступлении на заседании Генерального Совета Паскаль Лами назвал присоединение Кабо-Верде «еще одним проявлением доверия» к ВТО и к многосторонней торговой системе. Теперь, добавил Паскаль Лами, Кабо-Верде получает «предсказуемую и стабильную основу для роста и развития».