№ 2 Ноябрь 2007 г.
Алексей Шурубович
Дискуссии о том, какое влияние на развитие стран постсоветского пространства оказывает ВТО, длятся уже много лет. Разобраться в этом поможет опыт стран СНГ, уже присоединившихся к Всемирной торговой организации.
Процедура присоединения Кыргызстана к ВТО была одной из самых быстрых в истории организации и заняла всего два с половиной года, тогда как в среднем переговорный процесс длится четыре–шесть лет. Руководство Кыргызстана стремилось как можно быстрее добиться присоединения страны к ВТО, поэтому переговоры проходили без серьезных затруднений и характеризовались значительными уступками со стороны Кыргызстана.
За короткий срок – с 1992 по 1998 г . – было принято около 150 законодательных актов в сфере внешнеторгового регулирования, необходимых для соответствия требованиям ВТО, в частности Закон "О таможенном тарифе" и Таможенный кодекс. При обсуждении обязательств относительно торговли товарами и оказания услуг Кыргызстан пошел на значительные уступки. Были "связаны" тарифные позиции по всем товарам, что формально не является обязательным условием. Нерезидентам был предоставлен неограниченный доступ практически на весь рынок услуг, в том числе банковских, за исключением государственного образования, воздушно-транспортных перевозок внутри страны, электроснабжения, адвокатских и патентных услуг.
Влияние присоединения к ВТО на экономику Кыргызстана трудно оценить однозначно. Для кыргызской продукции открылись рынки многих зарубежных стран, в том числе высокоразвитых. Однако, по данным Национального статистического комитета республики, за годы, прошедшие с момента присоединения, объем экспорта вырос незначительно. Также не произошло и значительного роста прямых иностранных инвестиций.
В то же время в результате присоединения к ВТО неконтролируемый поток сравнительно недорогих товаров зарубежного производства вытеснил с внутреннего рынка многие отечественные товары сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности. Кыргызские предприятия оказались неконкурентоспособными, особенно сильно пострадало сельское хозяйство.
Необходимо отметить, что еще до переговоров о присоединении к ВТО Кыргызстан заключил со своими основными торговыми партнерами за пределами СНГ договоры о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), поэтому либерализация внешнеторгового режима, связанная с требованиями ВТО, мало отразилась на объемах внешнеторгового оборота страны. Не сыграло существенной положительной роли и снижение нетарифных ограничений на ее продукцию: среди товаров, экспортируемых Кыргызстаном на Запад, преобладали металлы и химикаты, которые не конкурируют с западной продукцией и поэтому не подпадают под нетарифные ограничения.
Грузия заявила о желании присоединиться к ВТО в июле 1996 г ., а в июне 2000 г . стала полноправным членом этой организации. Необходимо отметить, что поспешность, с которой Грузия согласилась на предложенные ей условия, привела к трудностям при выполнении взятых ею на себя обязательств. К примеру, из-за противоречий с МВФ в стране так и не были реализованы секторальные инициативы, то есть не были введены особые таможенные тарифы на сырье, сельхозоборудование, компьютерную технику, гражданскую авиацию и фармацевтику.
Грузия не смогла выполнить и другое обязательство – полный переход страны на систему международных стандартов финансовой отчетности и сертификации продукции. Страна оказалась неспособной реализовывать антидемпинговые мероприятия, так как не были заранее сформированы соответствующие организационные и административные структуры. По-прежнему в числе задач, требующих срочного решения, остается защита интеллектуальной собственности. Защита торговых марок имеет огромное значение для Грузии, поскольку продукция виноделия и другие напитки – одна из основных статей экспорта и валютных поступлений в страну.
Поскольку экономические преимущества от присоединения к ВТО проявляются в долгосрочной перспективе как минимум через десять лет, то трудно дать однозначную оценку воздействия шестилетнего членства в ВТО на грузинскую экономику. Значительного роста иностранных инвестиций не произошло, хотя в первом полугодии 2001 г . резко – с 11 до 41% – увеличилась доля иностранных фирм и совместных предприятий в общей структуре инвестиций.
Процесс присоединения Молдовы к ВТО был более длительным, чем у Грузии и Кыргызстана, и занял восемь лет, что можно объяснить как отсутствием четкой экономической политики правительства Молдовы, так и тем, что против членства в ВТО выступали представители молдавского бизнеса. Переговоры были трудными, в частности сложным оказался вопрос о бюджетной поддержке сельского хозяйства – важнейшей отрасли молдавской экономики. Молдова смогла отстоять необходимость субсидирования сельского хозяйства, но обязалась в течение четырех лет сократить его объем на 16%.
Молдова под давлением развитых стран подписала ряд соглашений, формально не регулируемых ВТО и необязательных для всех стран-участниц: присоединилась к большинству секторальных инициатив, кроме касающихся алкогольной продукции, представляющей собой как ключевую экспортную статью, так и основную продукцию промышленности республики.
В сфере банковских услуг республика сохранила жесткую регламентацию: иностранные банки могут осуществлять свою деятельность на ее территории в форме филиалов или дочерних компаний при условии получения лицензии Национального банка Молдовы (НБМ); для открытия представительств иностранных банков лицензия НБМ не нужна, но они не могут быть вовлечены в финансовую деятельность; банки с участием иностранного капитала должны быть организованы как акционерные.
В первые годы после присоединения к ВТО ухудшилось положение в сельском хозяйстве: темпы роста отрасли замедлились, а в 2003 г . объем производства даже сократился на 14%, но с 2004 г . ситуация в отрасли стабилизировалась – рост составил 21%, а в 2005 г . – 1%. Приток прямых иностранных инвестиций в экономику замедлился – как известно, одновременное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров и инвестиций, как правило, приводит к наплыву именно первых, но никак не вторых. Вступая в ВТО, молдавское руководство прежде всего планировало получить более широкий доступ на мировые рынки продукции агропромышленного комплекса, в частности главного продукта – алкоголя.
В значительной мере эти расчеты оправдались. Экспорт республики вырос более чем в два раза, причем особенно заметно увеличился экспорт в страны за пределами СНГ. Значительную часть импорта составила готовая продукция пищевой отрасли.
Переговоры о присоединении Армении к ВТО начались в 1996 г . и продолжались более шести лет. Переговорный процесс был облегчен тем обстоятельством, что с самого начала рыночных реформ в стране проводился либеральный экономический курс. Внешнеторговый режим был сверхлиберальным – максимальный размер импортных пошлин составлял 10%. Единственным протекционистским барьером, не соответствующим требованиям ВТО, было то, что армянская сельхозпродукция не облагалась НДС. В результате переговоров Армения обязалась устранить эту льготу через шесть лет, заменив на государственные субсидии, вводимые с 2009 г .
С момента присоединения Армении к ВТО прошло пока лишь четыре с лишним года, поэтому еще рано делать далеко идущие выводы о его воздействии на экономику страны. В краткосрочном плане присоединение к ВТО не оказало существенного влияния ни на привлечение иностранных инвестиций, ни на рост экспорта республики. Однако в перспективе Армения рассчитывает получить от членства в ВТО немалые экономические и политические выгоды, в частности возможность активнее интегрироваться в мировой рынок за счет тех отраслей, которые не требуют больших расходов на транспортировку (сектор услуг, информационных технологий, пищевая и легкая промышленность). В результате проведения требуемых ВТО структурных реформ армянские средние и малые предприятия смогут, как предполагается, реализовать свои конкурентные преимущества – дешевую рабочую силу и низкие издержки.
Вместе с тем в ближайшем будущем Армения может столкнуться с серьезными проблемами, связанными с членством в ВТО. Так, либеральный режим импорта и предстоящее введение НДС на сельхозпродукцию могут привести к вытеснению продукции отечественного сельского хозяйства с внутреннего рынка, а также снижению конкурентоспособности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
Таблица. Уступки и обязательства присоединившихся к ВТО стран
|
||||
Год присоединения |
Тарифные уступки по сельскохозяйственным товарам |
Тарифные уступки по другим товарам |
Участие в секторальных инициативах |
Агрегированные меры поддержки сельского хозяйства <1> |
Кыргызстан |
||||
1998 |
В основном от 5 до 20%, в среднем 11,7% без переходного периода, кроме шерсти; по шерсти – 5 лет, неприменение СЗМ <3> |
В основном ниже 10%, в среднем 6,7%, переходный период – 7 лет |
Большинство " нулевых" инициатив, химическая гармонизация, ИТА <2> |
5% от ВНП сельского хозяйства |
Грузия |
||||
2000 |
В основном от 12 до 20%, в среднем 12,1%, переходный период – 5 лет, неприменение СЗМ |
В основном от 0 до 12%, в среднем 5,8%, переходный период – 5 лет |
Большинство " нулевых" инициатив, кроме рынка алкогольных напитков, химическая гармонизация, ИТА |
10% от ВНП сельского хозяйства |
Молдова |
||||
2001 |
В основном от 10 до 15%, максимально 40%, переходный период – 4 года, неприменение СЗМ |
В основном от 10 до 20%, максимально 40%, переходный период – 4 года |
Большинство " нулевых" инициатив, кроме алкогольных напитков и мебели, химическая гармонизация, ИТА |
Снижение на 16% за 4 года |
Армения |
||||
2003 |
В среднем 15%, нет переходного периода |
В основном от 4 до 15%, переходный период – 4 года |
Большинство " нулевых" инициатив кроме алкогольных напитков, химическая гармонизация, ИТА |
10% от ВНП сельского хозяйства, с 1999 г . – 5% |
<1> Агрегированные меры поддержки сельского хозяйства – максимально допустимое значение суммарной государственной поддержки, включающее поддержку определенного товара и отрасли в целом. |
||||
<2> ИТА – Соглашение ВТО по информационным технологиям, подразумевающее снижение до нуля всех импортных пошлин и остальных тарифных торговых барьеров на оговоренную в нем продукцию в сфере IT . <3> СЗМ – специальные защитные меры. |
||||
По данным www . wto . ru и СЭФИР |
||||
В целом оценить эффект от присоединения к ВТО этих четырех стран трудно, так как это небольшие, не очень богатые страны, с внутренним рынком малой емкости, им пока нечего особенно предложить для экспорта. Для них присоединение к ВТО носило скорее политический, чем экономический характер. Из их опыта главный урок для стран, готовящихся к присоединению к ВТО, – внимательнее относиться к переговорному процессу, а после присоединения занимать активную позицию, участвовать в дальнейшей разработке правил международной торговли, отстаивать стратегические экономические интересы страны, создавать блоки с другими странами для решения вопросов либерализации торговли теми или иными товарами.
Присоединение к ВТО – получение знака качества для страны, но необходимо уметь воспользоваться этим преимуществом. Членство во Всемирной торговой организации фактически означает, что для инвесторов снижаются политические и экономические риски, но оно не ведет автоматически к росту иностранных инвестиций.
Алексей Шурубович – ведущий научный сотрудник Института экономики Российской академии наук