№ 2 Ноябрь 2007 г.
Мария Марта Ребизо и Ариэль Р. Ибанез
Отражая хронические различия в позициях членов ВТО, в документе, содержащем проект модальностей (формата) переговоров по сельскому хозяйству [1] , разосланного в июле председателем комитета Крофордом Фалконером ( Crawford Falconer ), составляющая доступа на рынки оказалась гораздо менее проработана, чем составляющие государственной поддержки отечественных производителей или экспортной конкуренции.
В параграфе 13 Декларации Доха министры стран–членов ВТО взяли на себя обязательства провести полномасштабные переговоры, нацеленные на "существенное улучшение" доступа на рынки сельскохозяйственной продукции. На практике это улучшение достигается через общую многоуровневую формулу снижения тарифов, в соответствии с которой самому сильному сокращению подвергаются связанные тарифы с самой высокой ставкой, при этом развивающиеся страны будут иметь возможность снижать тарифы на меньшую величину. Итоговый тариф будет максимальной пошлиной, разрешаемой для определенного товара и определенной страны в соответствии с будущими правилами ВТО.
Учитывая компромисс, достигнутый членами ВТО в июле 2004 г . ( Bridges Year 8 No .7 page 3), председатель комитета Фалконер предложил сделать два отступления от общей формулы снижения тарифов: в отношении "чувствительных" товаров (которыми могут воспользоваться все члены ВТО) и "особых" товаров, которые могут определять только развивающиеся страны в целях обеспечения продовольственной безопасности и занятости населения, а также удовлетворения своих потребностей в сельском развитии. В настоящей статье рассматриваются только вопросы, касающиеся "чувствительных" товаров.
В отличие от "особых" товаров, для отнесения товаров к категории "чувствительных" нет необходимости использовать какие-либо конкретные критерии. Развитые или развивающиеся страны сами определяют такие товары, тарифные ставки на которые будут подвергаться снижению на величину меньшую, чем размеры снижения по общей формуле. Однако снижение тарифных ставок на меньшую величину должно компенсироваться расширением соответствующей тарифной квоты (ТК) на данный товар. По вопросу "чувствительных" товаров существует две проблемы. Прежде всего это количество товаров, которые можно отнести к этой категории, а также режим их регулирования.
Страны могут самостоятельно принимать решение по отнесению товаров к категории "чувствительных", не прибегая к каким-либо критериям. Однако в выборе количества тарифных позиций они будут ограничены. В своем документе Фалконер предлагает отнести к этой категории от 4 до 6% тарифных позиций, подлежащих обложению пошлинами (т.е. на товары, которые не освобождены от таможенных пошлин) для развитых стран, и от 5,2 до 7,8% позиций для развивающихся стран. Проведенные в Аргентине расчеты показывают, что означает данная категоризация для таких стран, как ЕС, США, Япония, Китай, Индия и Южная Африка (см. таблицу ниже).
Фалконер предложил рассмотреть два обстоятельства, когда члены ВТО могут отнести к этой категории больше "чувствительных" товаров. Под первое обстоятельство подпадают ситуации, где более 30% тарифных позиций страны (согласно ее перечню обязательств ВТО) относится к самому высокому уровню формулы. В этом случае соответствующий член ВТО будет вынужден значительно снизить тарифы на большое количество защищенной сельскохозяйственной продукции, а это означает, что ему понадобится исключить из сферы действия этого положения соответственно больше товаров.
Второй случай – это когда обязательства по тарифным пошлинам члена ВТО связаны на шестизначном уровне гармонизированной системы тарифной классификации (ГС), используемой в ВТО. Аспект этот крайне важный, поскольку к шестизначному уровню относятся широкие категории товаров, а под защитой находится лишь ограниченное число секторов. В таких случаях количество выбираемых товаров увеличится на 6–8% для развитых стран и на 8–10,6% для развивающихся стран. Эти параметры еще предстоит уточнить.
Многие члены ВТО, включая страны Кэрнской группы и Группы 20, утверждают, что, поскольку компенсация за отнесение товаров к категории "чувствительных" уже согласована в форме расширения тарифных квот (в отличие от создания тарифных квот), то к категории "чувствительных" могут быть отнесены только те товары, для которых предусмотрены тарифные квоты в перечне обязательств страны. С другой стороны, такие члены ВТО, как ЕС, считают, что в систему квот можно включить любой товар, независимо от того, установлена ли на него тарифная квота в данный момент. Данный аспект все еще нуждается в уточнении, несмотря на то, что сам Фалконер склоняется к первой точке зрения.
Здесь необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, размер снижения тарифных ставок на "чувствительные" товары. Во-вторых, размер компенсации за отклонение от общей формулы.
Что касается первого момента, то связанные тарифы на "чувствительные" товары будут снижаться на величину, меньшую по сравнению с размером снижения тарифов по общей формуле. Фалконер предложил уменьшить снижение тарифов на такие товары на величину, равную одной или двум третям снижения тарифов по общей формуле, которой будут руководствоваться развитые и развивающиеся страны при расчете снижения тарифов на обычные товары (параграфы 56 и 57). Однако за такое отклонение придется заплатить определенную цену – чем больше отклонение, тем более высоким будет размер компенсации.
За такое отклонение придется платить расширением тарифной квоты, в результате чего возникает проблема второго уровня. И проблема эта представляется крайне непростой в связи со сложностью определения способов и методов реализации этой концепции и, в частности, установления критериев, которые позволят должным образом компенсировать отклонение от обязательств.
Ожидается, что развитые страны, проводящие протекционистскую политику по отношению к своему сельскому хозяйству, предоставят минимальную компенсацию за более низкое снижение тарифных ставок. Однако экспортеры сельскохозяйственной продукции рассчитывают на более значительные цифры, что вполне объяснимо.
Например, представители ЕС считают, что для того, чтобы соответствовать концепции "чувствительных" товаров, такое отклонение следует компенсировать лишь частично. Для отнесения товаров к группе "чувствительных" полная компенсация не принесет никакой пользы, и поэтому создание категории теряет всякий смысл. В ответ на это экспортеры конкурирующей сельскохозяйственной продукции заявляют, что реализация мандата раунда Доха по достижению "значительного улучшения" ситуации по доступу на рынки возможна только в случае полной компенсации менее значительного снижения тарифов.
Общее правило, предложенное Фалконером в качестве компенсации тарифной квоты в развитых странах, – это расширение в размере 4–6% внутреннего потребления, если величина отклонения составляет две трети от величины сокращения по общей формуле, и 3–5%, если отклонение равно одной трети (параграф 58). Положение о расширении должно распространяться на всех членов ВТО на основе режима наибольшего благоприятствования (параграф 64).
Однако применение указанного правила сопряжено с трудностями технического характера, поскольку данные о внутреннем потреблении доступны лишь на уровне (например, говядина, мясо птицы, сыр) многих шестизначных или восьмизначных тарифных позиций ГС. Члены ВТО–импортеры, например ЕС и Группа 10, заявляют о том, что им бы хотелось отнести к этой категории лишь несколько тарифных позиций из тех, которые включены в определенный сектор. В этой связи, любой критерий должен основываться на внутреннем потреблении в отношении отдельных тарифных позиций. Такой подход получил название "частичное определение".
Европейский Союз предложил, чтобы для определения доли потребления использовался показатель доли импорта в восьмизначных тарифных позициях ГС определенного сектора. Однако этот метод не учитывает тот факт, что наиболее защищенные тарифные позиции, скорее всего, будут характеризоваться меньшей долей импорта, что приведет к закреплению существующих искажений в тарифном перечне обязательств члена ВТО. Подход на основе "частичного определения" явно снижает эффективность расширения тарифной квоты для тех членов ВТО, которые являются активными экспортерами сельскохозяйственной продукции.
Последние, включая Кэрнскую группу, выступают за секторальный подход. Другими словами, они предлагают отнести к категории "чувствительных" все товары данного сектора, а это означает, что расширение тарифной квоты потребуется для каждого из этих товаров.
Предложение Фалконера не решает данной проблемы. Вопрос, связанный с уровнем ГС при определении "чувствительных" товаров, был одним из основных тем обсуждения в ходе проходивших в сентябре консультаций. Решения пока не найдено.
Ситуация в случае принятия модальностей, подготовленных Фалконером, становится еще более сложной на фоне целого ряда исключений из общей формулы снижения тарифов, которые могут вполне снизить эффективность предложенных мер. Первые три исключения приведут к уменьшению компенсации отклонения от общей формулы. Другие два исключения могут привести к увеличению компенсации, но реализовать эти исключения будет довольно трудно.
Первое исключение предусматривается для случаев, когда на неквотируемый импорт приходится более 50% товаров, на которые распространяются существующие тарифные квоты (параграф 60). При таких обстоятельствах Фалконер предлагает сократить расширение тарифных квот на четверть от существующих связанных пошлин, которые превышают 50%, и на одну пятую, если существующие тарифные ставки меньше 50%. Такая ситуация может сложиться при импорте говядины на американский рынок, пшеницы, говядины и мяса птицы – на рынок ЕС, а также пшеницы и кукурузы – на рынок Мексики.
Второе исключение характерно для ситуаций, когда уже существующие тарифные квоты составляют 10 или более процентов от внутреннего потребления, при этом применяются минимальные отклонения (параграф 61). В этом случае расширение тарифной квоты может составить 2,5–3,5% от внутреннего потребления. Если размер тарифной квоты составляет 20 или более процентов внутреннего потребления, то величина расширения тарифной квоты может составить 2–3%. Такое снижение может быть характерным для тарифных квот на пшеницу, арахис, и сухое обезжиренное молоко в Японии, табак в США и кукурузу в Китае.
Третье исключение представляет собой некую защитную меру в случаях внезапного резкого увеличения объемов неквотируемого импорта (превышающих уровень импорта товаров, поставляемых по тарифным квотам, в два, а то и в три раза) вследствие выполнения обязательств по сокращению тарифов, согласованных в ходе переговоров раунда Доха (параграф 62). В таких случаях новые тарифные квоты можно было бы сократить наполовину.
Четвертое и пятое исключения (параграф 59) касаются обязательства по обеспечению дополнительного расширения тарифных квот для двух определенных категорий членов ВТО. В состав первой группы входят страны, которые приняли решение отнести к категории "чувствительных" более высокую долю тарифных позиций. Такое решение могут принять страны, 30% тарифных пошлин которых находятся на самом высоком уровне. Ко второй группе относятся страны, 5% тарифных позиций которых все еще превышают 100% даже после реализации обязательств по сокращению тарифов, принятых на раунде Доха. В обоих случаях такие страны должны гарантировать "более высокий общий уровень расширения тарифных квот" (4,5 или 6,5% от уровня внутреннего потребления). И в этом случае мы сталкивается с технической проблемой, поскольку в рамках разных тарифных квот уровень внутреннего потребления выражается разными единицами измерения, что затрудняет формирование общей средней величины расширения тарифных квот.
Для развивающихся стран все указанные исключения предоставляются на более льготных условиях. Фалконер предложил считать новые квоты для "чувствительных" товаров этих стран на уровне двух третей от величины тарифной квоты для развитых стран. При этом предложено при расчете уровня внутреннего потребления не учитывать собственное потребление фермеров, ведущих нетоварное хозяйство (параграф 63).
Несмотря на этот сложный и довольно детальный подход, разработанный Фалконером для регулирования торговли "чувствительными" товарами, членам ВТО необходимо согласовать целый ряд аспектов. Результат этих переговоров, вместе с регулированием торговли "особыми" товарами и специальным защитным механизмом, позволит понять, что будет сформулировано в результате этого раунда с точки зрения расширения доступа на рынки сельскохозяйственной продукции.
Критерий, использованный при выборе "чувствительных" товаров, – расположение тарифных позиций в порядке убывания.
Мария Марта Ребизо ( Maria Marta Rebizo ) и Ариель Р. Ибанез ( Ariel R . Iba n ez ) работают соответственно в качестве экономиста и правового эксперта в Институте международных переговоров по вопросам сель c кого хозяйства ( Fundaci o n INAI ) в Буэнос-Айресе. Все выраженные в этой статье мнения являются их точкой зрения и не отражают точку зрения INAI .