№ 2 Ноябрь 2007 г.
Сергей Киселев
Проблемы, связанные с раундом торговых переговоров Доха, вызывают многочисленные дискуссии среди профессионалов в самых различных областях, аналитиков и практиков, активистов гражданского общества. Свои национальные интересы в рамках раунда и основанную на них возможную позицию на переговорах начинают обсуждать и в странах, которые только ведут переговоры о присоединении к ВТО.
Россия в настоящее время не является членом ВТО. Она обладает статусом наблюдателя и находится в процессе присоединения к этой организации. Тем не менее, новый раунд переговоров по либерализации торговли имеет крайне важное значение для нашей страны. Уже сейчас, в процессе вступления, повестка дня раунда Доха, позиции различных стран оказывают воздействие на переговоры. Партнеры пытаются "застолбить" свои подходы в обязательствах России, часто забывая, что окончательных решений по новому раунду до сих пор не принято.
Если Российская Федерация станет членом ВТО до завершения переговоров, то она должна будет выполнять решения нового раунда как член ВТО. Однако даже если вступление состоится после окончания раунда, то его итоги также будут влиять на торговые взаимоотношения России с членами ВТО. Таким образом, в любом случае уже сейчас необходимо сформулировать интересы Российской Федерации в аспекте конкретных позиций по конкретным вопросам, активно рассматриваемым членами ВТО, и принимать эти позиции при переговорах о нашем вступлении.
Надо отметить, что переговоры в рамках раунда Доха имеют существенные отличия от Уругвайского раунда. Во-первых, вопросы дальнейшей либерализации торговли выражаются в более разнообразных позициях стран - членов ВТО. В переговорах стали активно участвовать не только крупные, но и небольшие развивающиеся страны, образованы различные их группы. По некоторым вопросам имеются различия у развитых стран. Есть позиция и у недавно вступивших в ВТО государств. Во-вторых, подняты относительно новые технические и содержательные вопросы регулирования. В качестве примера можно назвать проблемы экологии и торговли, торговля так называемыми экологическими товарами. Или, пересчет специфических пошлин в адвалорные эквиваленты. В-третьих, совершенствование торговых отношений затрагивает более глубокие стороны прежних проблем. Это касается практически всех основных вопросов – доступа на рынок сельскохозяйственных и несельскохозяйственных товаров, внутренней поддержки сельского хозяйства, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности и пр. В четвертых, интересы групп стран имеют большие различия, что серьезно затрудняет поиск компромиссов. Эти различия проявляются не только в регулировании сельскохозяйственной торговли, но и в других сферах - торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, торговля промышленными товарами и т.д.
Главный и принципиальный подход при определении позиции Российской Федерации – учет ее интересов. Это не уникальный принцип. Анализ показывает, что практически все страны отстаивают позиции, которые соответствуют их интересам. Для этого делается анализ предложений, ситуации в тех или иных отраслях, в экономике в целом.
Как известно, в области внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках раунда Доха предполагается существенное сокращение мер "желтой" корзины, введение ограничений по их объемам и сокращение "голубой" корзины, а также ограничение общих объемов поддержки (а не только "желтой" корзины). При этом сокращение "желтой" корзины может иметь гармонизирующий вид, то есть большие объемы могут быть сокращены в большем размере.
В области доступа на рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия очень вероятно применение трехуровневой формулы сокращения тарифов, также предполагающей гармонизацию (сближения уровней таможенно-тарифной защиты) доступа на аграрно-продовольственный рынок.
В области экспортной конкуренции возможно полное уничтожение экспортных субсидий, однако этот вопрос оговаривается ЕС (основной "пользователь" экспортного субсидирования) результатами переговоров по промышленным товарам и услугам, а также регулированием других механизмов экспортной поддержки (льготных кредитов, страхования и гарантирования льготных кредитов, продовольственной помощи, деятельности государственных торговых предприятий).
Интересы Российской Федерации в области сельского хозяйства объективно очень близки или даже почти совпадают со странами с переходной экономикой. Одновременно имеется близость в позициях с Группой 20 (Бразилия, Индия, Китай, Аргентина и др.) и Кэрнской группой (Австралия, Новая Зеландия, Канада и др.).
Итоги раунда Доха для России приведут к усилению конкуренции со стороны импортеров, установлению новых условий по ограничению поддержки производства. Поэтому общая направленность при формировании российской позиции должна быть на получение равных конкурентных условий в агропродовольственной торговле, а также учет уступок, сделанных при присоединении, в итогах переговоров в раунде Доха. Вряд ли Российской Федерации следует присоединяться к какой-то группе. Скорее необходимо попытаться вместе с заинтересованными членами ВТО сформировать группу стран с переходной экономикой (прежде всего стран–членов СНГ), которые имеют похожие проблемы в отдельных отраслях и экономике в целом, близкие условия присоединения, аналогичные закономерности во внешней торговле.
По внутренней поддержке сельского хозяйства России требуется обеспечение интересов и потребителей, и производителей. Прежде всего, для Российской Федерации в этом вопросе необходим учет условий присоединения. Наша страна не должна принимать на себя дополнительных обязательств по сокращению поддержки, которые, по-видимому, будут приняты в новом раунде. Это определяется сложным положением в сельскохозяйственной отрасли.
Не будучи в настоящее время членом ВТО, Россия не может внести каких-либо принципиальных предложений по подходам к решению вопросов по внутренней поддержке в рамках раунда Доха. Однако, с нашей точки зрения, важно, чтобы при этом была обеспечена реализация принципа справедливости, чтобы поддержка сельскохозяйственных производителей в разных странах сильно не искажала условия конкуренции.
По доступу на рынок России необходимо добиваться получения равных конкурентных условий в агропродовольственной торговле. В данном аспекте важно зафиксировать существование "чувствительных" товаров, чтобы использовать обсуждаемые в новом раунде механизмы их защиты. Эта позиция поддерживается развитыми странами – импортерами сельскохозяйственных товаров, которые имеют довольно большой список таких продуктов. Для России это в первую очередь товары мясомолочной группы. Другими словами, следует поддерживать позицию по введению такого инструмента и распространению его на страны с переходной экономикой.
Учитывая отсутствие больших тарифных пиков, Россия не понесет больших потерь от относительно высоких сокращений тарифных пиков. Наоборот, принимая во внимание существование таких пиков у многих наших основных партнеров, мы заинтересованы в этом .
По экспортной конкуренции Российская Федерация не заинтересована в сохранении экспортных субсидий. Хотя, исходя из условий нашей страны, нам необходимо субсидирование транспортных тарифов, в том числе и для экспортных товаров. Крупные производители зерна в Сибири оторваны от морских портов и железнодорожных пунктов для вывоза своей продукции.
Одновременно требуется уточнение внутренней политики с учетом возможных результатов нового раунда. В области регулирования внутренней поддержки необходимо повышение ее эффективности. В рамках данной работы требуется уточнение порядков и процедур применения мер "желтой" корзины, расширение применения мер "зеленой" корзины, позволяющих предоставлять инвестиционную помощь. Важно расширить применение мер "зеленой" корзины, развивающих инфраструктуру, а также повысить прозрачность и уточнить процедуры поддержки на региональном уровне.
В системе мер по регулированию рынка необходима отладка инструментов, соответствующих правилам ВТО (в частности, тарифные квоты). Производители, их объединения и ассоциации должны освоить защитные меры, в том числе компенсационные пошлины. Требуется оптимизировать применение всех инструментов регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
Сергей Киселев – профессор, заведующий кафедрой агроэкономики Экономического факультета МГУ, советник Министра сельского хозяйства по присоединению к ВТО.