№ 10 Август 2008 г.
Пауль Энгель и Коринна Браун-Мюнцингер
Становится очевидным, что вопросы сельского хозяйства и развития села необходимо вывести на более высокий уровень в международной политической повестке дня. Стратегии сельского развития должны учитывать рыночный спрос на продукцию сельского хозяйства, а также на услуги и промышленные товары. В большинстве случаев такой процесс может быть успешным, если ведущую роль в нем будет играть частный сектор. Однако при таком варианте рыночного развития необходимо помнить о важности не только международных, но и местных, национальных и региональных рынков.
В этом контексте инициатива «Помощь в целях развития торговли» может стать катализатором и поддержкой для реализации планов частного сектора посредством создания прочной институциональной и политической базы, которая обеспечит устойчивость национальных инициатив и привлечет финансовое содействие со стороны международных доноров. Для этого необходимо улучшить механизмы предоставления помощи и оценить спрос.
Отдельные характеристики инициативы «Помощь в целях развития торговли» заслуживают углубленного рассмотрения (1) .
Усилия в рамках данной инициативы могут оказаться наиболее устойчивыми при условии интеграции социальных, экономических, экологических, институциональных, инфраструктурных и кадровых аспектов в рамках единого последовательного подхода. Это означает выход за рамки узкой ориентации на сельское хозяйство и АПК для перехода к поддержке сельского развития в более широком смысле. По сути, такой подход подразумевает создание здоровой среды для ведения бизнеса (включая правила, законодательство и институты), чтобы сельские предприниматели могли использовать различные стратегии, включая несельскохозяйственную деятельность, в соответствии с изменяющимся рыночным спросом.
Концепция интегрированного подхода к сельскому развитию не нова: в 1970–1980-е гг. в программы сотрудничества для развития вовлекались заинтересованные стороны для комплексного разрешения различных проблем сельского населения, включая жилье или инфраструктуру. Тем не менее, в рамках этого подхода не учитывалась регуляторная политика, а усилия не были сконцентрированы на возможностях за пределами сельскохозяйственного и агропромышленного секторов. Кроме того, недостаточное внимание придавалось потребностям рынка. В отличие от этих ранних усилий, нынешний интегрированный подход к стимулированию сельского предпринимательства должен быть разноплановым, его движущей силой должен стать частный сектор, а ведущую роль должны играть рыночные механизмы.
Сотрудничество стран ЕС в области развития традиционно основывалось на межгосударственном подходе; в результате процедуры оценки потребностей и предоставления средств часто не учитывались должным образом потребности частного сектора.
Инвестиции должны быть доступными, гибкими и своевременными, чтобы поддерживать ориентированные на рынок процессы и позволять использовать возникающие возможности. Задержки в планировании или в предоставлении могут привести к тому, что проект окажется ненужным, поскольку рыночные условия успели за это время измениться.
Трудности поиска решения связаны с тем, что требуется найти компромисс между необходимостью детализированной проработки и тщательной оценки потребностей в оказании помощи в торговле, с одной стороны (на этом настаивают многие доноры), и необходимой гибкостью и приспособляемостью к изменяющимся рыночным условиям при распределении средств – с другой (на это обращают особое внимание представители частного сектора). Поиск путей достижения такого компромисса скорее всего будет существенно важен для того, чтобы инициатива «Помощь в целях развития торговли» всерьез заинтересовала частных предпринимателей.
Диалог между государственным и частным секторами критически важен для процесса, в рамках которого инициативы частного сектора получают поддержку со стороны государственных стратегий и фондов. Функциональный диалог позволяет проводить оценку политических инструментов с точки зрения частного сектора и показывает правительственным чиновникам наиболее важные ограничения, с которыми сталкивается частный сектор.
В этом отношении наличие органа с участием широкого круга заинтересованных сторон является необходимым условием, но не достаточным. (2) Ключевой предпосылкой для выработки обоснованных рекомендаций, которые эффективно используются в процессе принятия политических решений, является соблюдение принципа развития «снизу – вверх». Это означает, что хотя обсуждение должно проходить на различных уровнях власти, включая национальный и региональный, оно всегда должно учитывать конкретные требования местного значения. В случае отсутствия такой информации консультативный орган не сможет определить, какие теоретически актуальные меры следует применить для решения реальных практических проблем.
Стратегия сельского развития ЕС является хорошим примером интегрированного подхода, который направлен на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора, но предусматривает при этом также диверсификацию с распространением в другие секторы. В этом контексте центральный компонент данной стратегии – взаимосвязи между мерами по развитию сельской экономики – может служить полезной моделью для создания структур управления на местном уровне, которые обеспечат учет интересов государственного и частного секторов. Конкретным примером является Группа местных действий в Норд Гранд-Терре (Гваделупа), в которой доля представителей частного сектора (бизнеса и гражданского общества) составляет 60%.
Подходы к инициативе «Помощь в целях развития торговли», движущей силой которой является частный сектор, а основой – рыночные механизмы, видимо, приобретут большее значение по мере того, как повышенное внимание будет уделяться более широкой повестке дня данной инициативы, включающей развитие производственного потенциала, устойчивость к растущим ценам на продовольствие и изменению климата. Соответственно, пересмотр политики и механизмов оказания помощи, а также новые стимулы для диалога между государственным и частным секторами становятся абсолютно необходимыми для обеспечения эффективности указанной инициативы.
Пауль Энгель – директор Европейского центра управления политикой развития (ЕЦУПР), Коринна Браун-Мюнцингер – член Программы экономического и торгового сотрудничества ЕЦУПР
1 14–15 апреля 2008 г . состоялась встреча заинтересованных сторон из ЕС и стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ), организованная Техническим центром сельскохозяйственного и сельского сотрудничества АКТ-ЕС (CTA) и ЕЦУПР. На встрече обсуждалась повестка дня «Помощь в целях развития торговли», направленная на поддержание сельскохозяйственного сектора в АКТ в изменяющихся рыночных условиях. Некоторые ключевые вопросы, которые обсуждались на этой встрече, легли в основу этой статьи.
2 В качестве примера можно отметить региональные подготовительные рабочие группы, которые должны были определить дополнительные меры для либерализации торговли в контексте соглашений об экономическом партнерстве, но которые, по мнению некоторых наблюдателей, не оправдали ожиданий. См . подробнее в документе ECDPM, 2007. Overview of Article 37(4) Reviews of the EPA Negotiations (ECDPM Discussion Paper 81). Maastricht . www . ecdpm . org / dp 81