№ 10 Август 2008 г.
С международного саммита в Риме (3–5 июня 2008 г .) прозвучал призыв рассмотреть факторы, вызвавшие современный продовольственный кризис. Среди вопросов, которые были подняты и остались без решения, следует отметить роль производства биотоплива в продовольственной проблеме.
Саммит высокого уровня по обеспечению мировой продовольственной безопасности на тему «Вызовы, связанные с изменением климата и биоэнергетикой», организованный Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), стал итогом многомесячных экспертных встреч. В нем приняли участие главы государств, министры и другие высокопоставленные чиновники из 181 страны мира. По завершении саммита была принята Декларация о мировой продовольственной безопасности (далее –Декларация) с призывом «устранить голод и обеспечить продовольствие для всех». В Декларации перечисляются также краткосрочные и долгосрочные меры, направленные на устранение причин и последствий продовольственного кризиса.
Основные участники рынка биотоплива начали готовиться к предстоящей схватке еще в преддверии Продовольственного саммита. Ряд развитых стран, включая США, Канаду и несколько стран Европы, которые являются также крупнейшими донорами ФАО и Всемирной продовольственной программы, приняли решение продолжить использование биотоплива. Это решение поддерживают фермеры и производители биотоплива.
Готовясь к саммиту, представители индустрии из США, Канады и Европы направили участникам саммита письмо, отрицающее негативную роль производства биотоплива в росте цен на продовольствие. В письме говорится: «Со стороны ООН и других международных организаций было бы крайне опрометчивым считать биотопливо основной причиной безудержного роста цен на продовольствие и осуществлять меры, которые могут привести к еще большему росту продовольственных цен».
В результате ряда исследований получены данные о реальном уровне воздействия мер, направленных на развитие производства биотоплива, на продовольственные цены. По данным ФАО и ОЭСР, в росте цен на продовольствие доля производства биотоплива составляет от 20 до 60%. По расчетам Международного института по изучению продовольственной политики в Вашингтоне, эта доля составляет 30%.
Исследования ФАО и ОЭСР рекомендуют правительствам пересмотреть политику в области производства биотоплива, охарактеризовав экономические, экологические и энергетические выгоды производства биотоплива «скромными – в лучшем случае, а иногда даже негативными».
В самом начале саммита Генеральный директор ФАО Жак Дюф указал на негативную роль субсидий производителям биотоплива: «Никто не может понять, зачем в 2006 г . нужно было тратить 11–12 млрд долл. США на субсидии и вводить защитные тарифные барьеры для вывода с рынка продовольствия 100 млн тонн зерновых, которые были использованы в основном для “утоления жажды” автомобилей в топливе».
В течение трех дней саммита вопрос о роли биотоплива был одним из наиболее острых. Как активный сторонник производства и использования биотоплива выступил Министр сельского хозяйства США Эд Шафер, защищавший американские предприятия по производству этилового спирта из кукурузы: «Это не вопрос выбора между продовольствием и топливом. Мир испытывает не дефицит сельскохозяйственных земель для выращивания зерна в целях производства продовольствия либо топлива, а нехватку инвестиций в сельское хозяйство, что наблюдается уже в течение длительного времени». Споря с результатами исследований ФАО, ОЭСР и Международного института по изучению продовольственной политики, Шафер заявил, что на долю роста производства биотоплива приходится лишь 2–3% увеличения продовольственных цен.
Ожесточенные споры между производителями биотоплива не утихали на протяжении всего саммита. Так, Президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва обрушился с критикой на США, утверждая, что используемая там система субсидий и тарифных барьеров направлена на недопущение на рынок США бразильского спирта из сахарного тростника. Он опроверг обвинения в том, что виновником текущего роста цен на продовольствие является биотопливо, и поддержал идею об устойчивом производстве биотоплива, отметив огромную пользу от использования спирта из сахарного тростника. Производство бразильского спирта экономически выгодно: оно не поддерживается государственными субсидиями, что характерно для многих производителей биотоплива в развитых странах.
Однако ряд развивающихся стран, в том числе Венесуэла и Египет, выступили с предложением включить в заключительную Декларацию саммита довольно резкие формулировки против использования продовольственных культур в производстве биотоплива.
Министр сельского хозяйства Индии Шарад Павар заявил: «Даже если мы используем весь мировой урожай зерновых для производства горючего, все равно понадобится значительное количество нефти, но и есть будет нечего». Он добавил, что «переработка продовольственного зерна и семян масленичных культур на биотопливо, судя по имеющимся данным, ведет к снижению уровня продовольственной безопасности».
Неправительственные организации, отстаивающие приоритеты развития, например «Оксфам» и «ЭкшнЭйд», также выступили против использования биотоплива. Эксперт «Оксфама» по вопросам использования биотоплива подчеркнул, что основное внимание необходимо уделить политике в области развития биотоплива и соответствующим субсидиям как основным направлениям ликвидации продовольственного кризиса. «Мы не можем контролировать погоду, мы не можем контролировать рост спроса в Китае, мы не можем контролировать цены на нефть, но мы можем оказывать воздействие на политику развития производства биотоплива, поскольку ее формирование является результатом политических решений», – сказал он. Эксперт добавил также, что производство спирта из сахарного тростника менее рискованно, чем производство биотоплива из кукурузы.
В заключение саммита его участники приняли смягченный вариант Декларации по биотопливу, охарактеризовав вызовы и возможности, связанные с использованием биотоплива «с учетом целей мировой продовольственной безопасности, потребностей в энергии и необходимости устойчивого развития». В Декларации содержится призыв к проведению полномасштабных исследований «в целях обеспечения устойчивого производства и использования биотоплива». Участники также заявили, что будут «способствовать формированию последовательного, действенного и ориентированного на результат международного диалога по биотопливу с учетом требований продовольственной безопасности и устойчивого развития».
Ассоциации производителей возобновляемых видов топлива США и Канады, а также Европейская ассоциация производителей топлива из биоэтанола высказались в поддержку «вдумчивого подхода» к подготовке Декларации. «Мы приветствуем предложение ФАО о проведении дальнейших исследований в области производства и использования биотоплива. Мы уверены в том, что его результаты станут еще одним подтверждением значительного вклада биотоплива в решение проблем нехватки энергоресурсов и развития сельского хозяйства, с которыми сталкиваются все страны», – говорится в заявлении ассоциаций.
Помимо обсуждения проблем, связанных с биотопливом, на саммите обсуждался ряд других важнейших вопросов, включая необходимость срочного выделения средств для преодоления продовольственного кризиса. Жак Дюф обратился к международному сообществу с просьбой о выделении 30 млрд долл. США в год, что «позволило бы 862 млн голодающих людей реализовать основное право человека – право на питание, а значит, и право на жизнь». Участники саммита приняли решение выделить 6,8 млрд долл. США на создание Фонда по решению проблем, связанных с голодом и бедностью.
В принятой на саммите Декларации содержится также призыв к увеличению ресурсов организаций системы ООН, укреплению сотрудничества между национальными и международными организациями, занимающимися вопросами продовольственной безопасности, а также формированию программ продовольственной помощи, «учитывающих связь между мерами по оказанию срочной помощи и долгосрочными программами в этой области».
Отмечая необходимость оказания неотложной помощи, Декларация подчеркивает необходимость в комплексе мер по развитию производства и торговли сельскохозяйственной продукцией. Особое внимание уделяется глобальной интеграции рынков, снижению торговых барьеров, развитию потенциала за счет совершенствования материально-технического обеспечения сельского хозяйства.
В Декларации упоминаются и торговые переговоры раунда Доха. Члены ВТО еще раз подтвердили «готовность достичь всесторонних результатов переговоров, которые будут способствовать повышению уровня продовольственной безопасности в развивающихся странах».
Кроме того, Декларация предусматривает ряд задач долгосрочного характера, направленных на сокращение числа людей, страдающих от голода, снижение уровня уязвимости продовольственных систем от шоков, а также преодоление проблем, связанных с изменением климата.