№ 10 Август 2008 г.
В докладе, опубликованном в конце июня Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), делается вывод о том, что развитым странам надо воспользоваться бурным ростом цен на сельскохозяйственную продукцию для сокращения размеров субсидий своим сельскохозяйственным производителям.
В 2007 г . объем государственной поддержки сельскохозяйственным производителям в 30 развитых странах–членах ОЭСР составил 258 млрд долл. США, или чуть меньше четвертой части годового валового дохода фермеров. Этот показатель меньше, чем в прошлые годы: общий объем сельскохозяйственного производства, финансируемый за счет субсидий, находится в настоящее время на самом низком уровне с начала мониторинга ОЭСР этих данных в 1986 г . Если в 1986–1988 гг. эта доля составляла 37%, то в прошлом году – 23%.
Однако снижение уровня субсидирования было неравномерным в разных странах–членах ОЭСР. В ЕС, Японии и США уровень платежей снизился, а в страдающей от засухи Австралии государство увеличило выплаты. В настоящее время в США прямые выплаты субсидий фермерам составляют 10% от общего объема сельскохозяйственного производства, тогда как 20 лет назад эта цифра была равна 22%. В ЕС уровень субсидий составляет 26% от общего объема сельскохозяйственного производства, а в Японии – 45%.
В докладе отмечается, что снижение указанных выплат является не следствием изменения внутренней политики стран, а результатом непреднамеренного роста цен на международных рынках продовольствия. Этот взрывной рост цен, утверждается в докладе, является следствием целого комплекса факторов: увеличения спроса со стороны развивающихся стран, повышения цен на энергоносители, снижения урожайности из-за неблагоприятных погодных условий на территории важнейших сельскохозяйственных регионов. К числу других сопутствующих факторов можно отнести действия спекулянтов на рынках сельскохозяйственной продукции, а также использование зерновых для производства биотоплива.
Авторы доклада рекомендуют правительствам 30 развитых стран–членов ОЭСР воспользоваться шансом, предоставленным ростом цен на продовольствие, и сократить уровень государственной поддержки фермерам уже сейчас, когда производители сельхозпродукции получают относительно высокие доходы. «Тщательно разработанные меры предоставления фермерам максимально возможной свободы в ответ на рыночные сигналы позволят им использовать инновационные подходы и повысить конкурентоспособность», – говорится в докладе.
В докладе также отмечается, что проводимые в последнее время реформы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей способствовали снижению уровня искажений торговли. В частности, растет число субсидий, не связанных с объемом производства (такая модель субсидирования позволяет минимизировать влияние государства на объем сельхозпроизводства: считается, что производители сельхозпродукции должны принимать решения на основе рыночных сигналов). Вводится привязка к другим параметрам: размерам площади, поголовью скота, уровню денежных поступлений или совокупного дохода. От фермеров все чаще требуют соблюдения определенных условий (особенно в части охраны окружающей среды) для получения государственной поддержки, хотя прежняя практика высокоискажающих сельхозсубсидий пока продолжает доминировать в государственной политике. Однако авторов доклада беспокоит вероятность того, что после преодоления пика продовольственных цен государственные субсидии селу от нынешнего уровня вновь вернутся к более высокому.
Последуют ли страны–члены ОЭСР рекомендациям – другой вопрос. В сущности, значительное реформирование системы субсидирования на данном этапе, по крайней мере, в США и ЕС, маловероятно. Принятым в мае 2008 г . законом о сельском хозяйстве США предусматриваются прежние уровни государственной поддержки сельскохозяйственным производителям (см. еженедельник «Мосты» от 2 июня 2008 г ., http://trade.ecoaccord.org/news/trade/2008/0602.htm). Учитывая тот факт, что с июля в ЕС председательствует Франция, вряд ли в ближайшее время Европа пойдет на значительные сокращения субсидий в рамках своей Единой сельскохозяйственной политики. Президент Франции Николя Саркози уже заявил, что защита указанной политики и интересов европейских фермеров будут для него приоритетны.
Подробная информация о докладе доступна на официальном сайте ОЭСР: http://www.oecd.org/document/47/0,3343,en_2649_33727_40900655_1_1_1_1,00.html .