№ 10 Август 2008 г.
Ольга Нартова
Принципы и правила ВТО, касающиеся региональной интеграции и соглашений о торговых преференциях, становятся все важнее в свете роста числа и сложности соглашений в регионе, так как определяют условия, требования и ограничения для региональных соглашений.
Принципы права ВТО относятся к сфере права международных договоров и играют роль вышестоящих, конституционных принципов, которые структурируют форму и содержание региональных соглашений с целью поддержки развития торговли, построения базовых блоков для торгового регулирования и либерализации, а также для устранения торговых барьеров.
Страны–члены ВТО, заключающие преференциальные торговые соглашения, обязаны соблюдать специальные положения соглашений ВТО, посвященные региональной интеграции. Особое внимание к преференциальным торговым соглашениям обусловлено тем, что на них не распространяется принцип режима наибольшего благоприятствования (далее – принцип РНБ). Так, региональные соглашения в области торговли товарами должны отвечать требованиям статьи XXIV ГАТТ–1994 и Договоренности о толковании статьи XXIV ГАТТ–1994. Подобные соглашения в области торговли услугами должны удовлетворять требованиям статьи V ГАТС. Преимущества, льготы и привилегии, вытекающие из международных соглашений, которые связаны с охраной интеллектуальной собственности и вступили в силу до 1995 г ., подпадают под исключение из принципа РНБ на основании статьи 4 ТРИПС.
Преференциальные соглашения возможны в формате зоны свободной торговли (подразумевает свободную торговлю между странами – членами такого соглашения, например, НАФТА) или таможенного союза (предполагает также общую тарифную и внешнеторговую политику, например, ЕС). Допускается также заключение временных соглашений, ведущих к образованию зоны свободной торговли или таможенного союза.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – организация-правопреемник Таможенного союза – было создано с целью повышения эффективности формирования единого экономического пространства на территории Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. ЕврАзЭС наделено функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в него стран, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, ценовых параметров и других составляющих общего рынка.
Создание единого экономического пространства предполагает следующие этапы:
– завершение формирования зоны свободной торговли;
– формирование таможенного союза.
На этих стадиях сотрудничество в рамках ЕврАзЭС не противоречит правилам ВТО.
Главным шагом на пути преобразования ЕврАзЭС должно стать оформление таможенного союза внутри сообщества, включая формирование единого таможенного тарифа, установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки. На этом этапе страны могут столкнуться с особыми трудностями. Таможенные правила являются одним из базовых предметов ведения ВТО: в соответствии со статьей II ГАТТ–1994 каждая страна, которая присоединяется к ВТО, обязуется определенным образом снизить и «связать» ставки своих таможенных тарифов. При присоединении к ВТО в ходе двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров присоединяющаяся страна как бы договаривается о своих таможенных пошлинах со всем миром.
Предполагалось, что государства ЕврАзЭС будут координировать процессы своего присоединения к ВТО. Однако это затруднительно, поскольку страны присоединяются к ВТО поодиночке, причем каждая на своих условиях и в своем собственном темпе. По поводу стран, которые уже стали членами ВТО (например, Кыргызстан), отмечалось, что условия присоединения будут пересмотрены. Хотя это и возможно теоретически, но подобных прецедентов практика ВТО не знает.
Процесс создания таможенного союза в определенной степени зависит от процесса присоединения к ВТО и уровня связывания тарифных ставок, но помимо вопроса о тарифах странам ЕврАзЭС следует обратить внимание на соблюдение следующих критериев:
Региональное соглашение (ЗСТ или ТС) должно охватывать существенным образом всю торговлю товарами, чье происхождение относится к территориям стран-участниц (норма статьи XXIV.8(а) ГАТТ–1994). Аналогично услуги требуют и существенного секторального охвата (статья V(1)(a) ГАТС). Другими словами, политика выборочности несовместима с требованиями ВТО: подход должен быть всеобъемлющим. Требования существенного покрытия торговли товарами и секторов услуг предотвращают постепенное разрушение принципа недискриминационной торговли и, таким образом, всей международной торговой системы.
Определяя термин «существенный» в контексте ТС, Орган ВТО по разрешению споров (далее – ОРС) в случае со спором в отношении Турции (по поводу ограничений на импорт текстиля и предметов одежды) определил, что обычный смысл термина «существенный» в контексте статьи XXIV.8(a) ГАТТ–1994 включает и качественные, и количественные элементы. Для ЗСТ по этому вопросу еще не было вынесено решений. Для услуг «существенный» охват сектора явным образом определен – и в качественных, и в количественных терминах – в сноске к статье V ГАТС.
Региональные торговые соглашения должны предусматривать ликвидацию всех тарифных и количественных ограничений в торговле товарами между странами–участницами такого соглашения за разумный период времени. Переходные положения могут действовать сроком до 10 лет; в исключительных случаях (например, для сельского хозяйства) – дольше. Аналогичное правило действует и для торговли услугами.
Стороны регионального соглашения не должны создавать более высокие барьеры в торговле с другими членами ВТО: либерализация не может достигаться за счет других. В ГАТТ правила доступа на рынки для третьих стран зависят от того, сформировано ли региональное соглашение как ТС или ЗСТ. В первом случае торговые ограничения не могут быть в целом более ограничительными, чем общий уровень пошлин и правил, действовавших в период до формирования ТС. Во втором случае эти ограничения не могут быть строже, чем пошлины и другие меры регулирования торговли, которые применялись сторонами соглашения до создания ЗСТ.
Следует отметить особую важность Соглашения ВТО по правилам происхождения. Это Соглашение – прежде всего программа дальнейших переговоров о возможности применения единых правил во всех областях (тарифы, компенсационные пошлины, защитные меры, количественные ограничения). Однако существуют несколько принципов и норм, которые вступают в действие немедленно после ратификации и нарушение которых может быть обжаловано в ОРС. Приложение II к указанному Соглашению ВТО содержит детальные критерии для оценки преференциальных правил происхождения. Указанные критерии важны, например, при борьбе с произволом в определении страны происхождения товара национальными таможенными службами.
Правила, защищающие принцип РНБ, в праве ВТО довольно строги и обеспечивают возможность принудительного применения. Статья 12 Договоренности о толковании статьи XXIV ГАТТ–1994 гласит, что нарушения статьи XXIV подлежат урегулированию в рамках механизма разрешения споров ВТО. В упоминавшемся «турецком споре» была подтверждена правомочность рассмотрения в ОРС законности мероприятий, касающихся региональных соглашений. Помимо этого прецедента в практике ВТО было три других спора, связанных со статьями XXIV ГАТТ–1994 и V ГАТС и подтвердивших полномочность рассмотрения соответствия региональных соглашений этим статьям.
Подсудность подобных соглашений механизму разрешения споров ВТО – начало сложного пути по урегулированию противоречий между правом ВТО и региональными соглашениями. Во время разбирательств по «турецкому спору» было определено, что «право стран-членов создавать таможенный союз должно …гарантировать соблюдение прав и обязанностей по соглашениям ВТО перед членами из числа третьих стран, а также примат ВТО в соответствии с Сингапурской декларацией» 1 . Это не означает, что несоответствующие ВТО региональные соглашения ничтожны и не имеют юридической силы. Все международные договоры занимают одинаковое положение в международном праве. За исключением статьи 103 Устава ООН, обязательства государства по одному международному соглашению не превалируют над обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, кроме тех случаев, когда это специально не оговорено.
Можно ли объединить экономики в рамках ЕврАзЭС, когда страны присоединяются к ВТО поодиночке? Во избежание возможных конфликтов сначала желательно «идти» в ВТО и интегрироваться в мировую торговлю, а после этого заключать экономические союзы друг с другом, создавая более свободный рынок в регионе. Чем ближе будут позиции стран в формате ВТО, тем проще и быстрее пройдет региональная интеграция. Поэтому членам ЕврАзЭС желательно координировать между собой условия присоединения к ВТО – в частности, уровень внешних тарифных ставок.
Ольга Нартова – PhD в области права, руководитель проекта «Энергетика в праве ВТО», Национальный центр компетентных исследований, Национальный научный фонд Швейцарии
1 Turkey – Restrictions on Imports of Textile and Clothing Products, DS34, Panel 31 May 1999.