№ 1 Октябрь 2007 г.
Нагеш Кумар
Нагеш Кумар (Nagesh Kumar) - генеральный директор RIS (Исследовательская и информационная система для развивающихся стран, Нью-Дели). Основой для этой статьи стал недавно опубликованный доклад RIS “ World Trade and Development Report 2007: Building a Development - Friendly World Trading System ”, ( New Delhi : RIS and Oxford University Press ). На материал распространяются обычные правила использования.
Хотя в международной торговле развивающиеся страны и являются более слабыми партнерами по сравнению с основными промышленно развитыми странами, они серьезно заинтересованы в многосторонней системе торговли, основанной на четких правилах. Проблемой для них остается лишь то, как заставить эту систему лучше соответствовать их потребностям.
В процессе разработки правил в ВТО доминировала горстка промышленно развитых стран, которые удобным для себя образом сформировали повестку дня многосторонних торговых переговоров так, чтобы не только игнорировать реальные интересы развивающихся стран в области развития, но и активно подрывать способность этих стран проводить политику развития, таким образом фактически препятствуя этому процессу. Хотя Доха-раунд начинался с обещаний обратиться к проблемам развития бедных стран, в текущих переговорах вопросы развития практически отсутствуют, и точно такая же ситуация наблюдается и в режимах, являющихся предметом обсуждения. Развивающиеся страны вынуждают принимать обязательства по доступу на рынки сельскохозяйственных и несельскохозяйственных продуктов на более жестких условиях, чем условия полной взаимности. Достигнут лишь минимальный прогресс (или вообще никакого) по всем вопросам развития, таким как превращение особого и дифференцированного режима в “четкий, работоспособный и эффективный” механизм.
Ниже приводятся конкретные предложения по созданию более устойчивой мировой торговой системы, которая в большей мере способствовала бы развитию. Нынешний тупик в переговорах Доха-раунда следует рассматривать как возможность для развивающихся стран добиться консенсуса в своих рядах. Дождавшись подходящего момента, они смогут эффективно предложить на переговорах свои заранее согласованные предложения по вопросам развития.
Чтобы добиться “консенсуса”, влиятельные члены ВТО иногда оказывали давление на более бедные страны, чтобы те принимали выработанную развитыми странами позицию, используя при этом агрессивную или даже основанную на принуждении тактику. Чтобы положить конец такому давлению, ВТО следует принять более демократичную систему принятия решений с большим уровнем участия, основанную на тайном голосовании и на принятии решений большинством голосов. Кроме того, проекты документов на уровне министров должны включать предложения всех членов членам ВТО, а не только предложения развитых стран. Все переговорные документы и проекты документов должны приниматься на заседаниях без ограничений по времени. Чтобы компенсировать более низкую численность переговорных групп развивающихся стран по сравнению с переговорными группами развитых стран, следует во всех возможных случаях избегать ночных заседаний и “марафонских” сессий.
Целью положений об особом и дифференцированном режиме (ОДР) должно стать восстановление политического пространства для развития, «ужатого» различными соглашениями ВТО. ОДР необходимо сделать компонентом более широкого подхода, признающего фундаментальные интересы развивающихся стран в торговой системе и направленного на достижение справедливой торговли, укрепление потенциала, обеспечение сбалансированных правил и надлежащего управления в ВТО. Техническая и другая помощь для развивающихся стран должна предоставляться без каких-либо условий и не должна подменять собой ОДР.
Одним из возможных путей для компенсации развивающимся странам негативных последствий ужесточения режима прав интеллектуальной собственности является расширение предоставляемой им технической помощи, а также увеличение финансирования для научно-исследовательских работ местных предприятий, чтобы помочь в укреплении местного потенциала. Это можно сделать за счет эффекта от ТРИПС. Благоприятный для развития результат Доха-раунда мог бы также предусматривать элементы гибкости в обязательствах по ТРИПС и ТРИМС с целью передачи технологий развивающимся странам.
Соглашение по сельскому хозяйству. Благоприятный для развития результат раунда Доха мог бы предусматривать адвалорные тарифы в качестве основного инструмента защиты сельскохозяйственных товаров в пределах согласованных сроков, а также сокращение этих тарифов, чтобы сравнять торговлю сельхозпродукцией с торговлей промышленными товарами. Эта общая цель должна учитывать вопросы продовольственной безопасности, обеспечение средствами к существованию, а также значительный вклад сельскохозяйственного сектора в экономику ряда развивающихся стран. Особого внимания заслуживают потребности наименее развитых стран (НРС) и мелких сельхозпроизводителей. Чтобы добиться дисциплины и реального сокращения поддержки, требования сокращения национальной поддержки должны распространяться на текущий ее уровень, а не на связанные ставки. Потолок для конкретных продуктов следует устанавливать на базе согласованных критериев (например, в процентах или в зависимости от объема производства), а не исходя из прошлого уровня. Выплаты “зеленой корзины”, такие как прямая поддержка уровня доходов, страхование на случай утраты доходов и инвестиции, должны разрешаться только для индивидуальных сельхозпроизводителей, доходы которых не превышают установленного уровня. Меры поддержки “зеленой корзины” не должны распространяться на богатых фермеров и на корпорации.
Чтобы добиться хоть какого-то улучшения доступа к рынкам, необходимы серьезные сокращения для связанных тарифных ставок. Необходимо установить потолок для пиковых тарифов на сельскохозяйственные продукты - они не должны превышать средний уровень тарифов более чем в два раза. В случае развитых стран перечень «чувствительных» продуктов следует ограничить до уровня не выше 1%. Учитывая влияние сельского хозяйства на развитие и бедность во многих развивающихся странах, эти страны должны получить возможность устанавливать целесообразное для них число особых продуктов, на которые не будут распространяться обязательства по сокращению тарифов. Следует создать эффективный механизм особой защиты, которым могут пользоваться развивающиеся страны, и этот механизм должен распространяться на все продукты.
Кроме того, развивающиеся страны должны получить свободу действий в применении мер торговой защиты, таких как компенсирующие пошлины на субсидируемую сельскохозяйственную продукцию, которая продается по демпинговым ценам. Соглашение о механизме особой зашиты следует пересмотреть – оно должно быть направлено на универсальное применение международных стандартов продовольственной безопасности, выработанных комиссией “Кодекс Алиментариус”.
Доступ на рынки несельскохозяйственных товаров. Благоприятный для развития u1088 результат раунда привел бы к разрешению проблемы пиковых тарифов в развитых странах, оставляя при этом развивающимся странам значительный уровень гибкости для применения тарифной политики, позволяющей им развивать свою промышленность, создавать новые рабочие места, бороться с бедностью и голодом. Подобный подход мог бы включать выравнивание пиковых тарифов развитых стран, которые распространяются на продукцию, представляющую экспортный интерес для развивающихся и наименее развитых стран. Режимы сокращения тарифов должны соответствовать принципу “меньше, чем на условиях полной взаимности” для доступа к рынкам развивающихся стран.
Путь вперед означает определение степени сокращения тарифов для развитых и развивающихся стран и уже исходя из этого определять формулу сокращения. Альтернативным вариантом могло бы стать применение среднего уровня тарифных ставок в стране в качестве коэффициента для применения формулы. Развивающимся странам следует предоставить гибкость для определения целесообразной части своих тарифных позиций в качестве «чувствительных», на которые не будут распространяться требования к сокращению в соответствии с формулой. Отраслевые подходы к сокращению тарифов могут уделять особое внимание продуктам, представляющим экспортный интерес для развивающихся стран, когда развитые страны сократят свои собственные тарифы до приемлемого уровня в соответствии с принципом “меньше чем на условиях полной взаимности”.
Учитывая растущее число фактов, указывающих, что предусмотренные соглашениями по санитарным и фитосанитарным мерам, а также по техническим барьерам в торговле элементы гибкости используются для протекционистских целей, развивающимся странам следует добиваться их пересмотра, чтобы обеспечить универсальное применение таких международных норм как стандарты “Кодекс Алиментариус”. Страны могли бы принимать более жесткие стандарты только при условии принятия юридически обязывающих положений по предоставлению финансовых компенсаций развивающимся странам, на которых негативно повлияли эти стандарты.
Торговля услугами. В области торговли услугами ориентированный на развитие результат раунда Доха должен уделять особое внимание ограничению протекционистских тенденций в применении 1 способa поставки, что проявляется в привлечении внешних исполнителей рядом развитых стран (аутсорсинг). Развитым странам следует также согласиться на существенное расширение своих предложений в рамках 4 способa поставки, независимо от межкорпоративного перемещения физических лиц. Им следует также сократить ограничения и другие барьеры для перемещения физических лиц, чтобы добиться отдачи в повышении эффективности и благосостояния. Кроме того, существенная либерализация перемещения физических лиц потенциально может улучшить баланс Доха-раунда в пользу развития.
Упрощение процедур торговли. В этой области необходимо срочно проанализировать тенденцию ряда развитых стран к расширению сферы охвата нынешних переговоров за пределы содержания трех статей. Более того, положения по особому и дифференцированному режиму в области упрощения процедур торговли необходимо вывести за рамки традиционного предоставления переходного периода для выполнения обязательств. В частности, степень и период времени для выполнения обязательств следует увязывать с соответствующим потенциалом развивающихся стран и наименее развитых стран, входящих в ВТО. Чтобы сделать возможной интеграцию опыта соседних стран, в рамках раунда Доха следует поддерживать региональное сотрудничество в области упрощения процедур торговли (особенно среди развивающихся стран), привлекая для этого в качестве наблюдателей на переговорах такие региональные организации как Экономическое сообщество западноафриканских стран, ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии и АСЕАН.
Биоразнообразие и ТРИПС. Учитывая продолжающееся противодействие ключевым требованиям развивающихся стран как по вопросам предварительного согласия на базе полной информации, так и по вопросам доступа и совместного использования выгод, важно, чтобы страны–члены ВТО выработали стратегический подход, охватывающий международные механизмы и национальные политические инициативы. В ТРИПС и в двусторонние торговые соглашения можно было бы интегрировать дух Конвенции о биологическом разнообразии. Кроме того, развивающимся странам следует предоставить существенное обоснование в поддержку своих активных позиций по вопросам, связанным с предварительным согласием, доступом и совместным использованием выгод, а также традиционными системами знаний коренных народов. В рамках раунда Доха следует провести работу для введения ограничений на выдачу патентов с чрезмерно широким охватом. Кроме того, следует добиться консенсуса по установлению моратория на дальнейшее укрепление режимов прав интеллектуальной собственности по меньшей мере на ближайшие два десятилетия в многостороннем, региональном или двустороннем контексте.
Разрешение споров. Существующая структура системы разрешения споров в ВТО ставит развивающиеся страны в невыгодное положение. В настоящее время период между началом рассмотрения спора и принятием окончательного решения может достигать трех лет. Это слишком длительный период для истцов из числа развивающихся стран, поскольку они не обладают достаточно мощным потенциалом для смягчения последствий предпринимаемых против них мер. Эту ситуацию можно улучшить путем внесения приемлемых дополнений в сроки, которые предусматриваются соответствующими положениями статей 4, 5, 6 и 12 Соглашения о разрешении споров, особенно когда развивающаяся страна подает иск против развитой страны. Развивающиеся страны, которые зависят от ограниченного числа экспортных продуктов и рынков, могут сталкиваться с тяжелыми потерями в торговле в ходе рассмотрения споров, связанных с мерами, которые против них принимаются развитыми странами. Эти потери связаны не только с упущенным экспортом, они могут также полностью утратить рынки, с которых их вытеснят конкуренты и продукты-заменители. Чтобы исправить такую ситуацию, Статью 22 (Компенсация и приостановка уступок) Соглашения о разрешении споров следует расширить и предусмотреть в ней компенсации за потери, понесенные развивающимися странами в ходе рассмотрения их исков против развитых стран.
И наконец, важно обеспечить, чтобы связанные с процессом рассмотрения споров затраты не становились препятствием для ограничения доступа к этому процессу. В настоящее время, учитывая ограниченные ресурсы развивающихся стран, едва ли хоть одна из них может предпринять ответные действия против развитых стран, даже если она получит от Органа по разрешению споров соответствующее разрешение на их применение. Это серьезно ограничивает реализацию решений Органа по разрешению споров. Таким образом, в рамках раунда Доха следует постараться обеспечить предоставление адекватной правовой помощи развивающимся странам, выступающим в роли истца или ответчика путем усиления и расширения сферы действия Статьи 27.2 Соглашения о разрешении споров.
Расширение экономического сотрудничества развивающихся стран может немало сделать для усиления позиций развивающихся стран на многосторонних переговорах. Учитывая то, что процесс принятия решений на международных торговых переговорах крайне асимметричный, неинклюзивный и непрозрачный, развивающимся странам необходимо найти пути для объединения и отстаивания своих общих интересов. В ходе раунда Доха развивающиеся страны усилили свое участие в международных торговых переговорах при помощи таких тематических коалиций как Г-20, Г-33 и Г-90. Успех этих коалиций очевиден - они смогли добиться того, что три из четырех сингапурских вопросов (инвестиции, политика в области конкуренции и государственные закупки) были исключены из повестки дня торговых переговоров раунда Доха.
Более активное сотрудничество “Юг-Юг” будет критически важным для обеспечения того, что мировая торговая система станет учитывать потребности u1088 развивающихся стран, особенно наименее развитых стран. В качестве первого шага для расширения сотрудничества, развивающиеся страны могли бы создать Консультативную группу для выработки комплекса всесторонних предложений для обеспечения большего равноправия и прозрачности процесса принятия решений в этой торговой системе.
В соответствии с различными соглашениями ВТО развивающиеся страны приняли значительные обязательства, но они часто не обладают необходимым потенциалом и ресурсами для выполнения этих обязательств. Кроме того, распространение в развитых странах нетарифных барьеров в форме ужесточения требований к экологической безопасности и безопасности для здоровья человека влияет на существенную часть экспортных товаров развивающихся стран. Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, а также по техническим барьерам в торговле предусматривают техническую помощь, но эта помощь часто оказывается неадекватной и предоставляется несвоевременно. Поэтому, развивающимся странам следует создать трастовый фонд для оказания помощи странам-членам ВТО в обеспечении выполнения своих обязательств в рамках ВТО. Подобный фонд можно было бы пополнять за счет взносов развитых стран и многосторонних организаций в интересах развития справедливой системы мировой торговли.
Более широкий и более глубокий подход к либерализации торговли между странами Юга мог бы лучше послужить дополнительным фактором для продвижения экономических интересов развивающихся стран. Для достижения этой цели, текущий третий раунд переговоров Глобальной системы торговых преференций развивающихся стран (ГСТП) можно было бы трансформировать за счет применения подхода “негативного списка” - развивающиеся страны могли бы предлагать льготы другим развивающимся странам (за исключением небольшого числа «чувствительных» продуктов). Кроме того, поскольку в большинстве развивающихся стран сельскохозяйственный сектор обеспечивает средствами к существованию большую часть населения, либерализация торговли сельскохозяйственными товарами могла бы осуществляться иначе. Степень сокращения тарифов могла бы достигать 50% с конечной целью полного устранения в соответствии с целесообразными правилами происхождения товаров. Для наименее развитых стран уровень сокращения тарифов мог бы составлять лишь 25%.
Успешный результат переговоров ГСТП будет зависеть не только от уровня сокращения тарифов, но также и от широкого участия членов Г-77 и Китая. В настоящее время из 44 стран, которые ратифицировали Соглашение ГСТП, только около 25 стран принимают участие в третьем раунде переговоров и всего лишь 13 стран представили информацию о продуктах, представляющих для них экспортный интерес. ГСТП могла бы также обеспечить структурную основу для увязки различных региональных торговых соглашений между развивающимися странами и для предоставления торговых уступок другим развивающимся странам на основе взаимности. Кроме того, можно было бы расширить сферу охвата ГСТП за счет включения в нее торговли услугами, учитывая, что в ряде стран Юга сектор услуг становится наиболее динамично развивающимся сектором экономики.
Источник: ежемесячный журнал «Мосты» №1.