№ 1 Октябрь 2007 г.
17 июля 2007 г . председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией разослал членам ВТО проект документа, предлагающего модальности (то есть формат) переговоров. Цель этого документа – изменение переговорной позиции стран, предложив им некий «компромисс, который ни одна страна–член ВТО не может огласить сама по себе».
Документом устанавливаются два уровня задач по сокращению размеров общей искажающей торговлю поддержки '28ОИТП) членами ВТО. Существующий на данный момент в ЕС лимит предполагается сократить на 85 или 75%, а соответствующий лимит субсидий в США – на 73–66%. И хотя оба предложения по сокращению субсидий выше тех показателей, которые предлагаются обеими странами, они также выше объема субсидий, выделяющихся в США в настоящее время, и ЕС пойдет на снижение указанных платежей с уровня, запланированного на 2008 г . (см. график ниже), только в случае принятия решения о резком снижении размера выплачиваемых субсидий.
Японии, согласно документу, придется сократить свой уровень поддержки на 70,5–79,0%, а другим развитым странам на 50–60%. Развивающимся странам придется сократить размер своей поддержки на треть меньше, чем развитым странам.
Кроме того, в проекте документа представлены формулы по сокращению каждого компонента общего размера государственной поддержки. По отношению к «желтой корзине», на которую приходится большая часть государственной поддержки, искажающей торговые отношения, ЕС придется сократить размер субсидий на 70% (с 67,16 до 20,1 млрд евро), а США – на 60% (с 19,1 до 7,6 млрд долларов). Для развитых стран, государственная поддержка которых в рамках «желтой корзины» превышает 40% от всего объема сельскохозяйственного производства, потолок предполагается снизить на 65%, другим же странам предлагается снизить максимальный уровень своей государственной поддержки на 45%. Развивающимся странам предлагается снизить уровень своей государственной поддержки на две трети от нормального сокращения.
На отдельную продукцию уровень государственной поддержки в рамках «желтой корзины» не должен превышать средний уровень фактических платежей за период 1995–2000 гг., хотя США могут учитывать весь период 1995–2004 гг., на который приходится самый высокий уровень платежей.
Что касается тех компонентов государственной поддержки, которые искажают торговые отношения в меньшей степени, то в рамках «голубой корзины» такая поддержка не может быть выше 2,5% от общего объема сельскохозяйственного производства, а государственная поддержка категории de minimis будет u1086 определена в размере не более 2%. По обеим категориям будут приняты правила, не допускающие концентрацию платежей для относительной небольшой группы продукции. И в этом случае предполагается, что развивающиеся страны снизят уровень государственной поддержки на величину, составляющую одну треть от величины сокращения поддержки в развитых странах. На новых членов ВТО будут распространяться определенные льготы, а страны, государственная поддержка в которых в рамках категории de minimis используется, в основном, для поддержки фермеров, ведущих нетоварное хозяйство и обладающих скудными ресурсами, будут исключены из указанного требования, равно как и страны нетто-импортеры.
Развитым странам предлагается снизить тарифы на сельскохозяйственную продукцию, которые в настоящее время превышают 75%, на 66-73%, что больше тех 60%, которые были обозначены Брюсселем как приемлемые для ЕС. И хотя верхний предел этого диапазона близок к той величине сокращения, которая была предложена группой стран Г-20, цифра эта меньше той величины, которая была предложена США. Пошлины, размер которых в настоящее время составляет менее 75%, будут разделены на три другие группы, в рамках которых тарифы будут снижены на соответствующую меньшую величину.
Для развивающихся стран будет действовать правило «две трети», хотя отдельным странам будет разрешено отступать от этого правила с тем, чтобы средний уровень сокращения тарифов в этих странах составил 36-40%. И хотя сокращение тарифов в размере 36% в среднем соответствует предложению, которое было выдвинуто самой группой Г-20, странам из этой группы придется согласиться на то, чтобы сократить тарифы в среднем на 40% с тем, чтобы добиться сокращения размеров субсидий американским фермерам на большую величину. На новых членов ВТО, а также на малые страны и страны с уязвимой экономикой будут распространяться определенные льготы.
В целом, развитые страны могли бы отнести u1086 от 4 до 6% своих тарифных позиций к категории «чувствительных» товаров. В этом случае величина сокращения тарифов на указанные товары была бы на одну или две трети меньше, чем на товары, подпадающие под действие общей формулы сокращения в обмен на создание новых импортных квот. Развивающиеся страны могли бы отнести к категории «чувствительных» товаров от 5,3 до 8% тарифных позиций.
Для наименьшего отклонения правительствами стран будут введены новые тарифные квоты в размере от 3 до 5% от уровня внутреннего потребления соответствующего товара. Для того чтобы в полной мере воспользоваться преимуществом правила «две трети», расширение доступа на рынок должно составить от 4 до 6% от уровня внутреннего потребления соответствующего товара. Если в страну уже импортируется значительное количество «чувствительного» товара, требования по расширению тарифной квоты будут смягчены.
В связи с отсутствием достаточного прогресса на переговорах, в тексте данного документа отсутствуют конкретные детали по числу или режиму регулирования Особых товаров, которые бы развивающиеся страны могли защитить от требования по снижению тарифов в целях решения задач по обеспечению продовольственной безопасности и занятости сельского населения, а также развития сельской местности. Председатель данного комитета Фальконер (Falconer) предложил членам ВТО взять за основу предложение группы Г-33 по разработке поддающихся контролю показателей по обеспечению продовольственной безопасности и занятости сельского населения, а также развития сельской местности. Кроме того, было предложено определить минимальное число товаров, которые развивающиеся страны могли бы отнести к категории «особых» товаров, независимо от сферы действия показателей.
К числу других вопросов, которые не были подробно освещены в документе, относятся специальный защитный механизм и противоположные требования, выдвинутые странами Латинской Америки, которые требуют снизить пошлины на тропическую продукцию на более значительную величину, и странами, которые u1086 опасаются, что они останутся без существующих торговых преференций на указанные товары.
Источник: ежемесячный журнал «Мосты» №1, октябрь 2007.