№ 1 Октябрь 2007 г.
В сентябре у торговых дипломатов наступил очередной “решающий момент” - им предстоят интенсивные переговоры в ВТО по доступу к на рынки сельскохозяйственных и несельскохозяйственных товаров. Обсуждение будет проводиться на основе проектов документов, предложенных для завершения Доха-раундa и представленных 17 июля 2007 г . председателями переговорных групп по сельскому хозяйству и по доступу на рынки несельскохозяйственных товаров. Хотя предложенные количественные показатели для сокращения субсидий и тарифов вызвали критику, а в некоторых кругах даже полное неприятие, оба председателя подчеркнули, что членам ВТО придется изменить свои долго отстаиваемые позиции и что эти документы будут пересматриваться по результатам нескольких недель переговоров. Относительно узкие диапазоны, предложенные для сокращения тарифов и субсидий, позволяют странам легче оценить потенциальные последствия и возможные компромиссы, и многие правительства стран–членов ВТО посвятили большую часть летнего перерыва в работе ВТО подробному анализу двух предложенных проектов соглашений. Первоначальные комментарии членов ВТО на представленные тексты склоняются в пользу предложенных мер.
В проекте соглашения по сельскому хозяйству предлагается сокращение США потолка расходов для общей искажающей торговлю поддержки сельхозпроизводителей до уровня в 13 или 16,4 млрд долларов. Хотя даже нижняя граница этого диапазона превышает расчетный уровень реальных расходов США в последние годы (11 млрд долларов), обе величины ниже уровня официально предложенного США потолка в 22,5 млрд долларов, равно как и неофициально указываемой величины в 17 млрд долларов. Группа Г-20, коалиция развивающихся стран, настаивала в июле, что США должны согласиться на показатель для потолка расходов на уровне “чуть больше 10” , но ведущий представитель США на переговорах по сельскому хозяйству Джо Глаубер заявил, что “об этом не может идти и речи”. Питер Аллгейер, посол США, подчеркнул, что в любом случае более значительные уступки по вопросу о внутренних субсидиях будут зависеть от обеспечения “существенного реального расширения” доступа к рынкам. Кроме того, посол Аллгейер критиковал включение более резких сокращений большинства искажающих торговлю субсидий для хлопка в проект документа по режимам как преждевременное. В этом документе предлагалось сократить субсидии “желтой корзины” для хлопка более чем на 80%, даже если стандартный уровень сокращения будет значительно ниже.
С другой стороны, США раскритиковали проект документа за его односторонний характер, утверждая, что в нем “очень четко проработаны” положения по сокращению внутренних субсидий, в то время как положения по доступу к рынкам отличаются большей расплывчатостью. Как заявил посол Аллгейер, на переговорах в сентябре следует сконцентрировать внимание на предельных показателях для тарифов (что не упоминается в проекте документа по режимам); на “особых продуктах”, которые развивающиеся страны смогут защитить от последующих мер, чтобы обеспечить продовольственную безопасность u1080 и источники средств к существованию для своих сельхозпроизводителей, а также исходя из более общих соображений развития сельских районов; на механизме особой защиты, который предполагается создать для развивающихся стран; и на режиме для “чувствительных” сельскохозяйственных продуктов.
Кэрнская группа и несколько развивающихся стран также сконцентрировали свое внимание на «чувствительных» продуктах, которые все члены ВТО смогут защитить от требований к сокращению тарифов в полном объеме, хотя в обмен на это им придется обеспечить больший доступ к своим рынкам за счет расширения импортных квот. По мнению группы Г-20, 4 или 6% тарифных позиций, которые развитые страны могут указать в качестве “чувствительных” - это слишком много, и разрешенное отклонение от стандартных обязательств по сокращению тарифов является “чрезмерным”. Подобно США, этот альянс развивающихся стран также призывал к установлению потолка для всех сельскохозяйственных тарифов.
В отличие от них, группа Г-10 (группа стран, которые активно защищают свой сельскохозяйственный сектор, таких как Япония и Швейцария) полагает, что предложенные в проекте документа требования к обеспечению доступа к рынкам зашли слишком далеко. ЕС и Япония заявили, что им потребуется получить на переговорах по доступу на рынки несельскохозяйственных товаров предложения по значительному сокращению тарифов, чтобы компенсировать резкое сокращение сельскохозяйственных субсидий, предложенное в проекте документа (сокращение общей искажающей торговлю поддержки на 75 или 85% для ЕС, на 70,5 или 79% для Японии). По мнению Г-20, оба варианта оставляют для них “значительный зазор” между реальными уровнями расходов и связанными предельно допустимыми показателями. ЕС и Швейцария также подчеркивали, что расширение сильных мер защиты географических указаний для пищевых продуктов является для них политической “обязательной программой”. В предложенном председателем проекте документа этот вопрос не рассматривался из-за сохраняющихся противоречий между “странами u1057 Старого и Нового света.” по этому вопросу.
Питер Мандельсон, Торговый комиссар ЕС, сообщил 23 июля министрам стран–членов ЕС, что текст по сельскому хозяйству дает им “контролируемую ситуацию, позволяющую не переступить красную черту, если мы сможем прийти к средним показателям в пределах предложенного диапазона сокращений”. Тем не менее, выступая в Женеве на следующий день, Жан-Люк Демарти, ведущий переговорщик ЕС по сельскому хозяйству, сообщил, что в некоторых частях документа эту красную черту уже перешли.
Группы Г-20 и Г-30, в состав которых частично входят одни и те же развивающиеся страны, призывали конкретизировать положения, которые в проекте документа были оставлены расплывчатыми, включая положения по “особым продуктам”, механизму особой защиты и по либерализации торговли тропическими продуктами. Группа Г-33 выразила свою обеспокоенность тем, что председатель не предложил режимов для “особых продуктов” , и вновь повторила свою позицию, что по меньшей мере некоторые из этих продуктов должны быть исключены из любых требований к сокращению тарифов.
Хотя с самого начала переговоров Доха-раунда доминировали в них именно переговоры по сельскому хозяйству, достижение консенсуса по доступу на рынки несельскохозяйственных товаров. может оказаться еще более трудным. В первоначальных
комментариях членов ВТО по режимам, предложенным. в проекте документа председателя (Дон Стефенсон), выделяются два принципиальных вопроса. Одним из них является баланс в уровнях амбициозности предложений по либерализации торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами. Другой вопрос связан с принципом “меньше, чем на условиях полной взаимности” для обязательств развивающихся стран по доступу на рынки промышленных товаров. Многие развивающиеся страны утверждали, что предложенный проект соглашения ставит этот принцип с ног на голову, требуя от них более резкого сокращения тарифов по сравнению с развитыми странами.
Такие мнения особенно активно высказывали члены группы развивающихся стран НАМА-11, в состав которой в частности, входят Аргентина, Бразилия и Индия. Выступая от имени этой группы, ЮАР заявила, что проект документа “препятствует любым реальным переговорам” вместо того, чтобы им способствовать. По мнению Аргентины, предложенные для развивающихся стран показатели сокращения тарифов будут неприемлемыми на любом этапе переговоров Доха-раунда. Группа НАМА-11 подчеркивала, что одним из основных положений мандата развития текущего раунда переговоров было то, что глубина реформ в сфере искажающей торговлю практики развитых стран должна служить эталоном для соответствующего уровня либерализации
в других сферах переговоров. Некоторые развивающиеся страны, включая Мексику, Малайзию и Коста Рику, заявляли, что проект документа обеспечивает приемлемый баланс.
Группа стран с малой и уязвимой экономикой, а также 12 стран, которые не входят в эту группу, но поддерживают низкие связанные уровни тарифов, выражали недовольство тем, что предложенные для них элементы гибкости являются недостаточными, в то время как Китай настаивал на предоставлении дополнительных элементов гибкости недавно присоединившимся членам ВТО, чтобы компенсировать серьезные сокращения тарифов, которые они произвели при вступлении. С другой стороны, посол США Питер Аллгейер заявил, что предложенные режимы не дают того “реального нового доступа к рынкам” развивающихся стран, которого добивался Вашингтон. ЕС пошел еще дальше, утверждая, что текст предвзято ориентирован в пользу немногим более 30 развивающихся стран, которым потребуется использовать стандартную формулу для сокращения тарифов. Посол Стефенсон, однако, заявил, что он будет удивлен, если членам ВТО удастся найти консенсус по набору показателей, которые бы существенно отличались от предложенных им.
По заявлению председателя переговорной группы по сельскому хозяйству посла Кроуфорда Фалконера, Новая Зеландия, две первых сентябрьских недели интенсивных дискуссий привели к “некоторому ощутимому прогрессу” в переговорах Доха-раунда по сельскому хозяйству, хотя этого недостаточно, чтобы соглашение оказалось в пределах досягаемости членов ВТО.
По данным источников, на неделе, начиная с 24 сентября 2007 г ., Фалконер планировал завершить переговоры по вопросам доступа к рынкам, а затем перейти во второй половине недели к вопросам внутренней поддержки и экспортной конкуренции. После этого у делегатов будет перерыв в одну-две недели, чтобы они могли вернуться в свои страны и обсудить достигнутый прогресс со своими национальными министерствами.
Делегаты предполагают, что затем, в середине октября, председатель распространит для ознакомления пересмотренный проект соглашения по сельскому хозяйству и примерно в это же время появится и пересмотренный проект соглашения по промышленным товарам.
Тем не менее, в процессе переговоров еще предстоит разрешить серьезные политические вопросы. Не последним из них является вопрос о будущем потолке для искажающих торговлю субсидий, в связи с чем на США оказывается серьезное давление с требованием пересмотра их предложения в сторону сокращения. Кроме того, актуальным остается вопрос о сокращении тарифов, которое потребуется произвести в соответствии с общей формулой, где ЕС и страны Г-10 особенно активно отказываются от дальнейших уступок.
По мнению одного источника, если члены ВТО не продемонстрируют готовность к компромиссам, чтобы приблизиться к реальному соглашению, то Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, может в ноябре пригласить некоторых министров в Женеву, чтобы попытаться завершить подготовку соглашения.
В любом случае, похоже, что дискуссии, проходившие в середине сентября, создали у делегатов ощущение продвижения вперед. Тогда Фалконер заявил u1095 членам ВТО, что хотя достигнутый прогресс еще не оправдывает “похода в подвал за шампанским”, он все же заставляет проверить, есть ли там шампанское. Уже одно это указывает на смену тональности: о праздновании ранее и не думали.
Источник: ежемесячный журнал «Мосты» №1.