Выпуск 8 - Декабрь 2013
Яков Любоведский
Органическое хозяйство, которое практикуется в 160 странах мира, становится мировым трендом. В России также наблюдается значительный интерес к органическому хозяйству, как со стороны производителей, так и со стороны потребителей. Интерес российских аграриев обусловлен, в частности, значительной производственной базой для развития этого вида сельского хозяйства. Обладая 20% запасов пресной воды в мире, 9% пахотных земель планеты, 58% мировых запасов чернозема, 40 млн га залежных сельскохозяйственных земель, не получавших длительное время химизации, Россия имеет существенный потенциал для производства и экспорта экологически чистой сельхозпродукции.
Объем потенциального экспорта зависит от активности государственной поддержки и конъюнктуры международного рынка. По оценкам международных экспертов, мировой рынок экологически чистой сельхозпродукции в 2020 г. составит 200 - 250 млрд долл. США. Ожидается, что уже в 2020 г. Россия сможет охватить более 15% мирового рынка экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Мировая практика показывает, что при условии благоприятной экологии органическое сельское хозяйство может развиваться в депрессивных регионах.
Основными производителями сельскохозяйственной продукции в России являются личные подсобные хозяйства («ЛПХ»), которые производят продукции на сумму не менее 1 850 трлн рублей. Большая часть этой продукции производится натуральным путем. По данным Союза органического земледелия, в случае легализации рынка органической сельской продукции, около 5% ЛПХ будут готовы получить статус юридического лица и платить налоги с предпринимательской деятельности. Прогнозируется, что в связи с тем, что экологически чистая продукция стоит на 50-100% больше традиционной, рынок органического сельского хозяйства к 2018 г. возрастет более чем на 100 млрд рублей, а к 2020 г. достигнет 300-400 млрд рублей.
Потребительский спрос
По данным социологических опросов, органические продукты готовы покупать 58% россиян, а в Москве этот показатель достигает 70%. Потенциальная емкость рынка органических продуктов в Москве составляет около 1,5 млрд долл. в год, а в Санкт-Петербурге - 0,5 млрд долл. в год. При этом на сегодняшний день спрос на такие продукты значительно превышает предложение. В связи с этим отмечается, что существует значительный потенциал для развития органического земледелия вокруг городов-миллионников.
Некоторые предприниматели уже отреагировали на такие тенденции. Например, сеть супермаркетов «Азбука Вкуса» совместно с фермерами создает схемы реализации экологически чистой сельхозпродукции. Договоры товарищества гарантируют фермерам цены выше рыночных и позволяют реинвестировать часть доходов в развитие хозяйств, а супермаркетам - право участвовать в разработке технологий и осуществлять контроль над всем жизненным циклом производства продукции.
«Мы собрали производителей в «вертикальный» кооператив, объединив их общей задачей, планом, гарантией сбыта, прозрачным распределением дохода на всех этапах. Созданная нами система уже доказала свою жизнеспособность и перспективу. Продукты “Наша ферма” пользуются стабильно растущим спросом у покупателей», - заявил руководитель аграрных проектов сети супермаркетов «Азбука Вкуса» Юрий Зубов.
Другим примером потенциального увеличения массовой доли органических продуктов в продуктовой корзине россиян является выделение 9,5 тыс. га муниципальных земель Лотошинского района Московской области под создание экотуристического кластера, в том числе под производство экологически чистой сельхозпродукции. По словам начальника управления инвестиционных проектов Министерства инвестиций и инноваций Московской области Алексея Ильина, в ближайшее время в регионе также планируется введение комплекса мер по предоставлению налоговых льгот производителям органической сельхозпродукции.
Недостаточная нормативная база
Законодательное регулирование ведения органического сельского хозяйства призвано создать благоприятные условия для ускоренного внедрения современных сельскохозяйственных технологий, в том числе информационно-аналитического обеспечения агроэкологической оптимизации земледелия для получения высококачественной и экологически чистой сельхозпродукции, минимизации экологических и экономических рисков земледелия. Кроме того, регулирование органического агропроизводства позволит предусмотреть дополнительные механизмы реализации политики устойчивого развития сельских территорий.
Законодательство об органическом земледелии сегодня действует в 84 странах, в то время как в десятках стран такие законопроекты находятся на стадии разработки. Важность принятия подобных нормативных актов в России, где стоимость произведенной сельхозпродукции оценивается в 3 370 трлн рублей по фактическим ценам 2012 г., трудно переоценить.
Первые шаги на пути к законодательному регулированию производства экологически чистой сельхозпродукции уже сделаны. В 2010 г. Правительством России были утверждены Основы государственной политики РФ в области питания населения на период до 2020 года. Согласно документу, одной из основных задач государственной политики в области здорового питания является расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающего современным требованиям качества и безопасности.
Утвержденная Президентом России в 2010 г. Доктрина продовольственной безопасности также закрепила необходимость устойчивого развития отечественного производства продовольствия, а также обеспечения безопасности пищевых продуктов.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ввел запрет на использование в производстве продуктов детского питания сырья, изготовленного с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений. Однако отмечается, что предписания закона практически не выполняются, а заболевания россиян, связанные с нарушениями питания, по данным НИИ питания РАМН, составляют сегодня 30-50% от всех заболеваний.
Особые надежды производителей связаны с принятием закона «О производстве органической продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», проект которого вызвал оживленные дискуссии в обществе. Не все положения текущей версии законопроекта нашли поддержку у российских аграриев, специализирующихся на производстве органической продукции. По мнению Союза органического земледелия, законопроект нуждается в доработке, поскольку он содержит ряд ошибочных положений, в том числе устанавливает полный федеральный госконтроль за производством органической продукции, лишает регионы полномочий, не корреспондирует с международными стандартами и требованиями по материально-техническому обеспечению.
Обсуждение этого законопроекта с участием самих производителей органической продукции, их отраслевых союзов и ассоциаций позволит подготовить работающий закон, который создаст необходимые условия для эффективного развития данного направления сельского хозяйства. Российские производители органических товаров ждут закон уже более 10 лет, и очень важно, чтобы их ожидания оправдались.
В частности, предлагаемые Союзом органического земледелия изменения в законопроект позволили бы увеличить объем отечественного сельскохозяйственного товарооборота более чем на 15%, с импортозамещением высококачественной сельскохозяйственной продукции свыше 30% и качественным улучшением системы финансового обеспечения малого и среднего сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Заключение
На сегодняшний день органическое сельское хозяйство в развитых странах в разы превосходит по урожайности российское интенсивное сельское хозяйство. При этом по экономической эффективности оно позволяет увеличивать доходы сельхозпроизводителей до 500%. Необходимо отметить, что все эти доходы идут не переработчикам и перекупщикам, а самому производителю. Для эффективного развития сельского хозяйства важнее не раздавать миллиарды рублей в виде дотаций и субсидий, а создать условия, позволяющие производителям прибыльно реализовывать свой товар. Органическое сельское хозяйство способствует реализации этой цели. Таким образом, органическое хозяйство способно не только стать эффективным механизмом наращивания ВВП и экспорта для России, но и спасти от банкротства сотни тысяч мелких и средних сельхозпроизводителей.
Основными проблемами на пути к внедрению органического земледелия в России являются отсутствие развитой правовой базы, современных технологий, квалифицированных кадров, системы обучения, а также семенного материала и российских пород животных. По словам президента фонда «Аграрная цивилизация» Мариетты Емтыль, причинами отставания от Запада также являются отсутствие единообразного понимания органической продукции и ее экологической безопасности; большое количество псевдоэкопродуктов, которые вводят потребителей в заблуждение; размытость позиции государства к этому продукту и отсутствие мероприятий по повышению экологической культуры населения. Для решения всех этих проблем необходимо принять целый комплекс мер, в том числе закон о производстве органической продукции, технический регламент на органическую агропродукцию и национальный стандарт качества экологически чистой продукции. «При правильной подаче органическое производство может стать идеей аграрного возрождения России и стать частью национальной идеи, - отмечает Мариетта Емтыль. - Подобная цель объединит интересы многочисленных регионов, движений и сообществ». Эту позицию поддерживают как производители российской органической продукции, так и потребители этих товаров.
Яков Любоведский - исполнительный директор Союза органического земледелия
Источник: «Мосты»