Выпуск 8 - декабрь 2013
Ярослав Горчаков
ЕС и США - пионеры в «органическом» движении, именно в этих государствах сектор органического земледелия приобрел современные черты: законодательство, сертификацию и стандартизацию. В России это направление развивается достаточно медленно: автор этой статьи впервые среди отечественных ученых провел комплексные исследования мирового органического рынка еще в 2002 г., однако законопроект, легализирующий производство органической продукции, еще не принят.
Несколько слов о терминологии: словари английского языка определяют значения слова “organic” не только как «органическое» (т.е. имеющее отношение к жизни организма, а также к органической химии), но и как «органичное», «гармоничное», «естественное». В русском языке были бы более уместны термины «экологически чистое», «биологическое» земледелие. Тем не менее, именно в международном варианте, базирующемся на англоязычной этимологии, термин перекочевал в готовящееся российское законодательство.
Что же из себя представляет пресловутая органическая продукция и связанное с ней производство? Вот формулировки из отечественного законопроекта:
1) органическое сырье - сырье, полученное из объектов животного мира, охотничьих ресурсов, объектов аквакультуры, лесных растений, если они происходят из четко определяемых мест сбора, которые не подвержены воздействию вредных веществ, а также сырье растительного, животного происхождения, полученное от здоровых животных и растений, без применения химических препаратов, химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, гормональных препаратов, генно-модифицированных (генно-инженерных, трансгенных) организмов, не подвергнутое обработке с использованием ионизирующего излучения, содержащее в своем составе не менее 95% органических ингредиентов, а содержание остальных ингредиентов в конечном продукте не превышает 5% от массы всех ингредиентов (за исключением пищевой соли и воды), отвечающим гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды, произведенных традиционным сельским хозяйством;
2) органическая продукция - продукция, предназначенная для употребления человеком в пищу, используемая в качестве корма для животных, посадочного и посевного материала, произведенная в соответствии с законодательством Российской Федерации в области производства и оборота органической продукции с применением технологий, обеспечивающих ее переработку из органического сырья;
3) органическое ведение сельского хозяйства - ведение сельского хозяйства, основанное на принципах и требованиях, установленных законодательством Российской Федерации для производства органической продукции;
4) производство органической продукции (органическое производство) - совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, сбору, первичной переработке органической продукции.
Эти формулировки практически полностью дублируют соответствующие положения европейского и американского законодательства.
В 1991 г. Европейский Совет министров принял Сельскохозяйственный регламент (ЕЭС) №2092/91 об органическом земледелии и соответствующей маркировке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Введение этих правил было частью реформы Общей сельскохозяйственной политики ЕС (Common Agricultural Policy) и представляет собой завершение предшествующего процесса, в ходе которого органическое сельское хозяйство получило официальное признание. Также был разрешен импорт органических продуктов из третьих стран, чьи производственные критерии и системы управления могли быть признаны эквивалентными европейским. Важность данного регламента заключалась в том, что он создал общие стандарты для всего ЕС, а также способствовал доверию потребителей, которые стали приобретать экологически чистые продукты из других государств-членов ЕС с уверенностью, что они произведены по официальным стандартам. Странам Евросоюза не воспрещалось принимать свои собственные, дополнительные и более строгие стандарты органического производства.
В июне 2007 г. ЕС принял новый регламент о производстве и маркировке органической продукции. Цель этого документа - дальнейшее развитие органического сельского хозяйства, основанного на концепции устойчивого развития (sustainable development). В регламенте был сделан акцент на охране окружающей среды, биоразнообразии и высоких стандартах защиты животных: органическое производство должно уважать природные системы и циклы, максимально использовать биологические и почвозащитные методы земледелия без использования генетически модифицированных организмов (ГМО).
Тема ГМО вообще стоит отдельного рассмотрения, настолько много с ней связано домыслов, слухов, противоречивой информации, да и просто откровенного обмана. В частности, тезис о вреде генномодифицированных продуктов с момента широкого распространения генной инженерии используется в качестве инструмента конкурентной борьбы на рынке сельхозпродуктов. В то же время, убедительных и научно обоснованных доказательств такого вреда до сих пор не приведено никем. Более того, генно-инженерное производство связано с многоэтапным контролем и направлено на создание более устойчивых сортов растений, что уменьшает использование главного жупела сторонников «органики» - минеральных удобрений и пестицидов. Генная инженерия и биотехнологии - одни из основных мировых инновационных трендов, в эти направления во всем мире вносятся многомиллиардные инвестиции. Однако теперь тема ГМО активно раскручивается в СМИ, надписи «без ГМО» на этикетках стали распространенными и ставятся даже на продукты из сои, хотя доля ГМО-сои составляет более 90% во всем мире.
В органическом земледелии вообще много противоречий. Большинство маркировок (например, «без химии», «без ГМО», «без высокотехнологичных обработок почвы», «с максимальным использованием ручного труда и природных компонентов») вызвано самоидентификацией сектора. Поскольку при таком подходе резко возрастают риски потери урожаев, были разрешены «… в исключительных случаях … химические синтетические материалы, если отсутствуют приемлемые альтернативы. Они должны быть официально одобрены и занесены в перечни положительных заключений, после тщательного расследования Комиссией ЕС и государствами-членами ЕС».
Как уже отмечалось, продукт питания может быть помечен как «органический», если в его составе не менее 95% органических ингредиентов, а доля ГМО в ингредиентах составляет менее 0,9%.
Согласно новому законодательству ЕС, производители фасованных органических продуктов должны использовать официальный логотип ЕС. Импорт органических продуктов в страны ЕС разрешен, если производство основано на принципах, аналогичных европейским. Для контроля производства в странах, не являющихся членами ЕС, предусмотрена система официальных инспекторов-представителей, сертификационных центров и т.п.
Стоит заметить, что сертификация касается только производства органической продукции, а стандарты безопасности едины для любых пищевых продуктов. Это и неудивительно, ведь в демократическом обществе трудно представить ситуацию, при которой на прилавках одни продукты будут безопаснее других. Тем не менее, именно тезис большей безопасности является основным в рекламе органической продукции.
В США (как и в Канаде, Японии, Австралии и других развитых странах) законодательство в области органического сельского хозяйства в целом идентично европейскому.
Еще в 2001 г. Министерство сельского хозяйства США выделило три категории ферм: коммерческие, промежуточные и резидентские (фермы сельских жителей, для которых их фермы не являются основным источником доходов). В качестве основного критерия была выбрана годовая стоимость производимой на ферме продукции.
К коммерческим относятся хозяйства, где этот показатель превышает 250 тыс. долл. США. В свою очередь, они подразделяются на три типа: семейные крупные (объем продаж 250-500 тыс. долл., их доля среди коммерческих - 44%), семейные очень крупные (более 500 тыс. долл., 33%) и корпоративные (23%). Владельцы последних (индивидуальные или корпоративные) живут в городах, фермы управляются профессиональными менеджерами, а все работы выполняются наемными рабочими.
Иными словами, это антиподы классической модели семейных ферм, которой так гордится Америка. Количество корпоративных ферм, в том числе интегрированных в системы переработки и реализации продукции, постоянно растет. Особенно это заметно в таких отраслях растениеводства, как плодоводство, овощеводство, виноградарство и декоративное садоводство. Министерство выделяет их в группу «культуры высокой стоимости» (high value crops). Правда, треть (33,1%) корпоративных собственников земли практически не использует или формально использует ее. Для некоторых из них, это - одна из форм инвестиций капитала в расчете на будущее.
Промежуточные (intermediate) фермы, по оценке владельцев, являются их основным занятием. Они подразделяются на два типа по объему реализуемой продукции: «низкие продажи» (low sales, т.е. менее 100 тыс. долл. США) и «высокие продажи» (high sales, т.е. между 100 и 250 тыс. долл. США).
В целом процент продаж органической продукции в общем объеме всех пищевых продуктов невелик: например, в США этот показатель последние годы составляет примерно 3-4%, или около 21-25 млрд долл., примерно столько же в ЕС, а мировые продажи - около 50 млрд долларов. Таким образом, подавляющее большинство рынка органических продуктов находится в развитых странах.
Сам эффект «органического бума», т.е. постоянный рост продаж эко-продуктов по экспоненте с начала 90-х гг. XX века до конца первого десятилетия XXI века, во многом связан с политическими изменениями на карте мира в этот период и последующими за ними социально-экономическими последствиями. Распад двухполярного мира с ликвидацией СССР и социалистических стран предопределил изменения в экономике, а становление органического сектора как самостоятельного направления агропродовольственного рынка явилось реализацией глобального передела экономических интересов.
Проблемой является власть гигантских монополий и монополизация рынка в сочетании с их финансовым контролем, патентными правами и системой контрактов. Само собой, гигантские производственные корпорации, а также торговые сети не могли пройти мимо соблазнительного «куска пирога» рынка эко-продуктов и стали быстро наращивать свое присутствие в этом секторе, увеличив его коммерциализацию путем агрессивной рекламы и тем самым лишив его всяческого романтизма.
«Эко-романтики» остались в небольшой части так называемого «биодинамического» земледелия, которое в большей степени связано с образом жизни, развитием личности, духовно-религиозными аспектами и традициями. Хотя и это направление стало использоваться сельхозпроизводителями для пропаганды своей продукции. Например, большой объем цейлонского и индийского чая, полезность которого аргументируется не только «чистотой» и «свободой» от синтетических удобрений и пестицидов, но и «правильным» духовным состоянием собирателей чайных листьев, фермеров и локальных соообществ, соблюдением биоритмов, астрологических законов, продается под брендом «биодинамический».
Органическое сельское хозяйство стало интенсивно развиваться в результате диалога между фермерами и потребителями о долговременных экологических, социальных и экономических последствиях использования «обычного» современного сельского хозяйства. Под этим термином (в английском варианте «сonventional agriculture») имеется ввиду аграрное производство, использующее достижения научно-технического прогресса: химизацию, механизацию, биотехнологии и др. Сегодня требования рынка заставляют «обычное» сельское хозяйство с каждым днем более широко применять органические методы производства. Принятие Национальной органической программы США с ее строгими стандартами еще более усилило дальнейший переход многих хозяйств на органический метод производства и маркетинга.
Нельзя не отметить существенной роли коммерчески активных «новых фермеров» в становлении и развитии органического сектора. Они в целом имеют высокий уровень образования, активно используют различные источники информации и охотно проверяют на практике рекомендуемые в них методы и приемы. Также они активно работают со средствами массовой информации и лоббируют интересы органического земледелия на локальном, региональном и федеральном уровнях.
Сельское хозяйство закономерно эволюционирует от отрасли, где преобладают семейные (в основном мелкие) и одновременно независимые фермы, к крупным хозяйствам (суперфермам), тесно интегрированным в систему переработки и маркетинга. В последних также усилится консолидация: в будущем конкуренция будет идти в основном между корпорациями, а не между отдельными фермами и предприятиями, причем на глобальном уровне.
Генеральная линия эволюции сельского хозяйства США - прогрессирующая индустриализация, которая с неизбежностью повышает роль крупных суперферм и их конкурентоспособность внутри и вне страны. Этот процесс будет усиливаться под давлением технологического прогресса, экономического давления, растущих требований рынка к качеству и безопасности продукции. Горизонтальная и вертикальная интеграция обеспечивает не только внедрение новых технологий, в том числе биотехнологий, но и реакцию всей продовольственной цепи на меняющиеся требования рынка.
Все чаще возникают ситуации, когда земля, рабочая сила, капитал и менеджмент больше не находятся в полном распоряжении фермера. При контрактной системе корпорации предоставляют капитал и определяют основные параметры менеджмента. Но даже без этого фермеру, по экономическим причинам, нередко трудно воплотить в жизнь идеалы органического земледелия и диверсификацию ферм.
Другим важнейшим компонентом индустриализации является стандартизация. Супермаркеты можно считать ее эталоном, но требования однородной продукции распространяются вниз по всей цепи сбыта до фермера. Это также сужает его свободу маневра в менеджменте. Не менее важен еще один компонент индустриализации - централизация, которая обеспечивает координацию вдоль всей продовольственной цепи, оперативный контроль и управляемость. Этот принцип плохо согласуется с первоначальными идеалами органического движения, но хорошо вписывается в корпоративную логику.
Мелкие и средние фермы, не интегрированные в корпоративные системы, будут постоянно испытывать возрастающие трудности. Альтернативным выходом для них является ориентация на специализированные ниши рынка, в том числе органические. Однако и эти ниши будут все больше осваиваться крупным агробизнесом. В итоге к 2020 г. земледелие и животноводство в целом станут частью агроиндустриальной системы, где семейным фермам отводится второстепенная роль, так как их время прошло. Доминирование корпораций в птицеводстве и свиноводстве - убедительное свидетельство неизбежности такой эволюции в других отраслях.
Многие развивающиеся страны активно подхватили органическую эстафету, рассчитывая на увеличение экспорта своей агропродукции в развитые страны под предлогом «экологичности». Они в спешном порядке адаптировали свои национальные законы под требования развитых стран и сертифицировали сельскохозяйственные угодья как органические. Однако простое копирование западных подходов - тупик, ведь в странах «золотого миллиарда» на сельское хозяйство выделяется огромная часть бюджета в виде прямых и косвенных субсидий, что пока недоступно для развивающихся стран.
Это надо помнить и России, которая собирается стать полноценным участником «органического» рынка. Кроме того, и ЕС, и США ориентированы прежде всего на поддержку национальных производителей и вряд ли допустят широкую конкуренцию в виде российских продуктов. Факторы защиты внутренних рынков развитых стран еще более возрастают при угрозе рецессии в ЕС и финансовых проблем в США.
Возможно, России следует взять пример с Китая, который ввел две системы сертификации для органической продукции: одна - для экспорта, другая - для внутреннего потребления. Также перспективной является экспансия рынка экологически чистых продуктов питания в отрасли, где можно обеспечить их устойчивый сбыт, например, агро- и экотуризм, образование (в виде школьных завтраков) и др.
В любом случае, простое подражание методам развития сектора, принесшим успех для роста этого рынка в западных странах, не принесет плода - «каждому овощу свое время», и применительно к данной тематике эта пословица приобретает прямой смысл.
Ярослав Горчаков - кандидат сельскохозяйственных наук, доцент НИУ ВШЭ
Источник: «Мосты» по материалам: Горчаков Я.В. Агротуризм в Европе и США: опыт фермеров. - Журнал «Вестник овощевода», №3, 2009, с. 38-43; Горчаков Я.В. Тенденции развития и рыночные аспекты мирового органического земледелия. - Барнаул: «Аз Бука», 2004 - 256 с.; Горчаков Я.В., Дурманов Д.Н. Мировое органическое земледелие XXI века. М.: Издательство «ПАИМС», 2002 - 402 с.; сайт Европейской комиссии (www.ec.europa.eu/agriculture/organic/home_en), Министерства сельского хозяйства США (www.usda.gov), Soil Associaton (www.soilassociation.org)