Декабрь 2009 г. Выпуск 8
На Всемирном продовольственном саммите в Риме собрались 60 глав государств и многие представители межправительственных организаций, чтобы рассмотреть потребности более миллиарда человек, страдающих от недоедания.
Принимающей стороной встречи, проходившей 16–18 ноября, была Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Цель саммита – вернуть к жизни работу Комитета ООН по продовольственной безопасности, чтобы разобраться с глобальной проблемой – как накормить голодающих. Но принятая на саммите официальная декларация подверглась широкой критике из-за отсутствия существенных продвижений. Генеральный директор ФАО Жак Диуф выразил сожаление, что официальные представители не смогли согласовать «целевые показатели или предельные сроки, которые позволили бы улучшить мониторинг и реализацию программ».
Первоначальные варианты декларации саммита предусматривали полное искоренение голода во всем мире к 2025 г ., что отражало трудности, связанные с реализацией Цели развития тысячелетия (ЦРТ) по сокращению числа голодающих вдвое к 2015 году. Но в тексте окончательной редакции была лишь подтверждена приверженность ЦРТ по продовольственной безопасности.
Основным вопросом для обсуждения стало возрождение Комитета ООН по продовольственной безопасности (КПБ). В декларации саммита КПБ был обозначен как «центральный компонент Глобального партнерства по сельскому хозяйству, продовольственной безопасности и питанию» для координации международного управления в области продовольственной безопасности. В то же время вопросы финансирования, мониторинга и реализации так и остались неразрешенными.
Оливье де Шуттер, Специальный докладчик ООН по праву на продовольствие, отметил, что предыдущие подходы к разрешению проблемы голода провалились из-за «отсутствия подотчетности и действий по выполнению обязательств, которые принимались на одном саммите за другим».
Присутствовавшие на саммите представители неправительственных организаций (НПО) выразили свое разочарование. Они отметили, что на встречу не приехали главы богатых государств и что по ее завершении многие вопросы так и остались нерешенными. «Саммит не дал КПБ денег, не принял никаких обязательств и не дал ему никаких возможностей для контроля, – заявил “ Bridges ” Мэтт Грейнджер из НПО “Oxfam”. – Саммит уполномочил КПБ заняться проблемой глобального управления в области борьбы с голодом, но не дал ему никаких инструментов».
Участники саммита не уделили особого внимания вопросу развития торговли – эта тема стала лишь одним из элементов дискуссий за круглым столом. В декларации саммита торговля упоминается в двух параграфах, призывающих к «своевременному, всестороннему и сбалансированному завершению» торговых переговоров раунда Доха. Кроме того, декларация призывает подписавшихся воздержаться от мер, которые оказывают «негативное воздействие на глобальную, региональную и национальную продовольственную безопасность» и «несовместимы с правилами ВТО».
Но у М. Грейнджера есть принципиальные возражения по последнему пункту. Он отметил, что даже соответствующие ВТО торговые меры могут создавать угрозу для продовольственной безопасности других стран.
Представитель другой НПО отметила, что в заявлении саммита не рассматривается роль субсидий развитых стран и барьеров по доступу на рынки в формировании глобального сельскохозяйственного производства и в торговле сельскохозяйственной продукцией. Александра Спилдох из Института сельскохозяйственной и торговой политики указала, что на саммите «вопрос ВТО, похоже, был весьма второстепенным» и что официальные представители продемонстрировали «непонимание нынешнего краха продовольственной системы». «Настало время переосмыслить модель сельскохозяйственного производства», – заметила она, указав, что трехлетние призывы к незамедлительным действиям все еще не дали достаточных результатов.
Обращаясь к участникам саммита, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предостерег, что «продовольственная безопасность и изменение климата глубоко взаимосвязаны» и что не может быть «продовольственной безопасности без сохранения климата».
Он привлек внимание к предстоящей Копенгагенской конференции по изменению климата и необходимости работать с межправительственными организациями, частным сектором и гражданским обществом, чтобы помочь в реализации права на доступ к продовольствию. Его слова нашли отражение в декларации саммита, а также в декларации, принятой на саммите гражданского общества, который прошел параллельно с мероприятием ФАО. НПО призвали к «экологической модели предоставления продовольствия», тогда как участники саммита ФАО согласились с тем, что «изменение климата создает дополнительные серьезные угрозы для продовольственной безопасности и аграрного сектора».
Источники:
http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/Summit/Docs/Final_Declaration/WSFS09_Declaration.pdf ;
http://peoplesforum2009.foodsovereignty.org/final_declarations ;
Бюллетень "Мосты" по сообщениям МЦТУР