Декабрь 2009 г. Выпуск 8
Результаты двух недель интенсивных переговоров в ВТО по либерализации торговли услугами оказались разочаровывающими. Такое мнение высказывали участвующие в переговорах делегации членов ВТО.
«Не было достигнуто никакого прогресса», – заявил один официальный представитель, отметив, что ноябрьская встреча стала «повторением всего того, о чем уже говорили в течение последних двух лет».
Хотя некоторые эксперты ожидали, что эти переговоры станут более динамичными в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом, но ни одно из трех предложений по финансовым услугам, которые обсуждались на этой встрече, не нашло всеобщей поддержки у присутствующих делегаций.
Первое предложение, поступившее от делегации США, содержало призыв к членам ВТО провести переговоры по расширению обмена информацией для определенной группы услуг, в частности страховых услуг (за исключением страхования жизни). Но некоторые делегаты негативно отреагировали на это предложение, указывая на то, что оно преимущественно учитывает интересы развитых стран.
Во втором предложении, которое представил Пакистан, рассматривалась нормативно-правовая база для электронных банковских услуг и электронной торговли. Важность этого вопроса связана с тем, что в последние годы рынки и системы регулирования некоторых развивающихся стран пытались справиться с растущим объемом таких операций. Хотя это предложение и не отклонили сразу, но, как сказал один из делегатов, в конечном итоге «согласия о дальнейшем рассмотрении пакистанского предложения достигнуто не было».
Что касается сектора финансовых услуг, то здесь делегаты рассмотрели предложение Аргентины, Эквадора, Индии и ЮАР о том, чтобы Секретариат ВТО оказал помощь участникам переговоров в изучении вопроса взаимосвязи между торговлей финансовыми услугами и нынешним финансово-экономическим кризисом.
Данное предложение предусматривает две фазы. В рамках первой фазы Секретариат ВТО должен составить список положений Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), которые имеют отношение к финансовым услугам и к правительственным мерам стимулирования экономики. Также требуется провести обзор источников академической литературы (последних исследований в этой области) и организовать специальную сессию в ВТО для ознакомления членов организации с полученными результатами. Затем, в рамках второй фазы, Секретариат ВТО должен подготовить и представить анализ влияния национальных мер стимулирования экономики на торговлю финансовыми услугами. Как подчеркивалось в этом предложении, такой анализ должен проводиться «безотносительно стран» – т.е. в связи с мерами, которые предпринимались правительствами, но конкретные страны указываться не должны.
По имеющейся информации, делегаты одобрительно восприняли первую часть этого предложения, но отдельные члены ВТО высказали недовольство в отношении второй фазы. К большому изумлению некоторых членов организации, делегация США высказалась против подготовки Секретариатом ВТО указанного исследования. «К сожалению, вопрос, который так настойчиво обсуждается в любой свежей газете, считается недостойным обсуждения в ВТО», – прокомментировал американскую позицию один из делегатов.
Продолжают сохраняться разногласия в переговорах по доступу на рынки. Мандат этих переговоров охватывает четыре широких темы, или четыре «способа поставки» в лексиконе ВТО: трансграничную поставку услуг (первый способ поставки); использование потребителями или компаниями услуг в другой стране, как в случае туристической индустрии (второй способ поставки); коммерческое присутствие филиалов поставщиков услуг в других странах (третий способ поставки); трансграничное перемещение квалифицированных рабочих (четвертый способ поставки).
Развивающиеся страны заинтересованы в либерализации обязательств развитых стран по четвертому способу поставки, т.е. в увеличении возможностей для более легкого перемещения своих граждан через границы для предоставления различных услуг. Но развитые страны по большей части противятся расширению таких возможностей и упрощению трансграничного перемещения квалифицированных рабочих. Как заметил один из делегатов, у развивающихся стран «по-прежнему сохраняется разочарование сигналами, которые они получают от развитых стран в связи с четвертым способом поставки».
Делегаты также рассмотрели новое предложение о внутренних мерах регулирования. По имеющимся данным, в этом предложении, которое было подано группой стран, возглавляемой Швейцарией, в сжатой форме представлены некоторые положения существующего проекта документа председателя по процедурам. Это предложение было представлено в качестве неофициального рабочего документа.
Как отметил Генеральный директор ВТО Паскаль Лами в своем выступлении на Генеральном Совете 17 ноября, прогресс в переговорах по услугам зависит от прогресса, достигнутого в переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА.
Следующая сессия переговоров по услугам пройдет с 8 по 12 февраля 2010 года.
Источник: Бюллетень "Мосты", c ообщения МЦТУР