Декабрь 2009 г. Выпуск 8
Акцизная политика Правительства Грузии недавно привела к конфликту с Украиной. Проблема возникла из-за действующего с 2002 г . в Грузии акциза на импортные табачные изделия, составляющего 60 тетри (0,358 долл. США), тогда как на отечественные сигареты он составлял лишь 40 тетри (0,239 долл. США).
Подобный подход счел дискриминационным конкурирующий за грузинский рынок с местными производителями украинский филиал международной табачной компании «Бритиш Американ Тобакко». Его руководство обратилось за помощью в устранении дискриминации к Министерству экономики страны, которое, в свою очередь, подняло вопрос об обращении к механизму разрешения споров ВТО.
Нормы ВТО обязывают Грузию поддерживать равные ставки акцизного налога на сигареты – как импортного, так и национального производства.
После непродолжительных консультаций сторон, Правительство Грузии выразило намерение уладить конфликт мировым соглашением. Возможно, этому способствовало письмо из Евросоюза, в котором грузинскую сторону предупредили о возможных проблемах в процессе интеграции в европейские структуры, если она не будет выполнять взятые на себя при присоединении к ВТО обязательства.
В конце октября Правительство Грузии рекомендовало Парламенту уравнять акцизы на импортные и местные табачные изделия. Многие эксперты предполагали, что это будет сделано путем снижения акцизного тарифа на импортную табачную продукцию. Вместо этого было принято решение о повышении акциза на местную продукцию до 60 тетри, что вызвало бурное недовольство грузинских производителей табака. Высказываются мнения, что уравнивание акциза нанесет серьезный ущерб местному производству. Говорится и об опасности активизации теневого табачного рынка и контрабанды.
Тем не менее, Министр финансов Грузии Каха Баиндурашвили заявил, что это была вынужденная мера, и рассказал о двух новых инициативах Правительства. По его словам, грузинская сторона обратится в ВТО с просьбой временно оставить неизменным акциз на сигары, чтобы содействовать развитию этого бизнеса. Вторая инициатива заключается в предоставлении годичной отсрочки выплаты налога на прибыль грузинским производителям в связи с дополнительными расходами.
Источники: «Грузию приструнят по правилам ВТО», Georgia Times, 30 октября 2009; «Кабмин будет бороться за украинского производителя по правилам ВТО?», E - Finance , 16 ноября 2009; «Таргамадзе: Выполнение условий ВТО погубит табачную промышленность Грузии», Росбалт-Кавказ, 30 октября 2009
Итогом рабочей встречи председателя правления ОАО «Газпром» Алексея Миллера и председателя правления НАК «Нафтогаз Украины» Олега Дубины, прошедшей 24 ноября в Москве, стало подписание дополнения к контракту купли-продажи природного газа от 19 января 2009 года.
Вопреки заявлениям, сделанным ранее Президентом России Дмитрием Медведевым, российская сторона пошла на серьезные уступки. Они сводятся к двум основным позициям: отказу «Газпрома» от предъявления украинской стороне штрафных санкций в 2009 г . и снижению законтрактованного объема закупок газа в 2010 году.
В январе нынешнего года главами правительств двух стран было закреплено обязательство Украины купить свыше 40 млрд куб. м газа в 2009 г . и свыше 50 млрд – в 2010 году. Соглашение предполагало возможность уменьшения объема закупки лишь на 20%, в то время как за остальные 80% законтрактованного объема газа Украина должна была заплатить в любом случае. Однако потребление Украиной российского газа оказалось значительно ниже запланированного – лишь 19 млрд куб. м. В результате штрафные санкции к концу года могли составить 8 млрд долл. США.
Активное обсуждение возможности взимания этих санкций началось уже в сентябре. Премьер-министр России Владимир Путин неоднократно заявлял, что «Газпром» откажется от предъявления Украине счетов за непотребленный газ. Президент Дмитрий Медведев придерживался более жесткой позиции и требовал от руководства «Газпрома» соблюдения условий заключенных в январе контрактов.
Именно поэтому подписанный 24 ноября документ, закрепивший за украинской стороной право на уменьшение объемов закупаемого в новом году газа почти на 20 млрд куб. м с возможностью последующего сокращения закупок еще на 20%, а также отказ «Газпрома» от штрафных санкций, стал сюрпризом даже для украинских политиков.
Руководство «Газпрома» называет эти уступки вынужденной мерой, вызванной экономическими трудностями Украины, связанными с мировым кризисом. Однако многие эксперты отмечают политический подтекст произошедших событий, так как эта дипломатическая победа, несомненно, скажется на популярности Премьера Юлии Тимошенко перед предстоящими президентскими выборами на Украине.
Источники: «"Газпром" разыграл президентскую карту», Независимая газета, 26 ноября 2009; «Путин, не послушав Медведева, подыграл Тимошенко», Росбалт-Украина, 26 ноября 2009; «Тимошенко: Украина и в дальнейшем будет обеспечивать стабильный транзит газа и своевременную оплату», Униан, 20 ноября 2009