Специальный выпуск - декабрь 2013
Специальный и дифференцированный режим долгое время рассматривался в качестве ключевого элемента вопросов развития Дохийского раунда. Изначально созданная как комплексный механизм для предоставления дифференцированного режима развивающимся и наименее развитым странам, данная мера направлена на предоставление помощи этим странам для их интеграции в многостороннюю торговую систему. В этой связи параграф 44 Министерской декларации, принятой в Дохе, предоставил членам ВТО мандат для пересмотра всех условий специального и дифференцированного режима, чтобы сделать их более сильными, точными, эффективными и действенными. Во время Министерской конференции в Женеве в 2011 г. министры торговли согласились ускорить работу по завершению механизма мониторинга, который бы позволил регулярно пересматривать положения действующего специального и дифференцированного режима.
Канкунские предложения
В 2003 г. членам организации удалось достичь принципиального согласия относительно 28 из первоначальных 88 предложений по специальному и дифференцированному режиму до начала Министерской конференции в Канкуне. Однако после того, как министры не смогли прийти к согласию относительно пакета мер, эти 28 предложений были отправлены в долгий ящик.
Участники переговоров вновь вернулись к обсуждению специального и дифференцированного режима через два года в Гонконге, однако снова не смогли утвердить эти 28 предложений. Те же предложения снова появились на повестке дня во время Министерской конференции в Женеве в 2011 г., когда министры попросили о проведении специальной сессии Комитета по торговле и развитию для «подведения итогов» по уже почти забытому пакету мер, намереваясь его одобрить.
Несмотря на то, что ранее эти предложения рассматривались в качестве одного из пунктов повестки дня переговоров на Бали, их исключили из предложенного пакета в начале осени. Источники сообщили, что виной этому стали сложности, появившиеся при обсуждении предложений десятилетней давности.
Механизм мониторинга
Накануне встречи министров на Бали переговорщики достигли значительного прогресса по вопросу развития, который включает механизм мониторинга, направленный на рассмотрение действия положений ВТО, касающихся предоставления развивающимся странам специального и дифференцированного режима.
Переговоры по механизму мониторинга стартовали в июле 2002 г., когда Генеральный совет поддержал предложение Африканской группы по этому вопросу и поручил специальной сессии Комитета по торговле и развитию разработать условия функционирования этого механизма. После этого переговоры застряли на несколько лет, так как создание механизма увязывалось с призывами некоторых развивающихся стран к «дифференциации» государств, которые не относятся к наименее развитым. Вопрос дифференциации является одним из наиболее спорных в политике ВТО.
В течение нескольких месяцев, предшествующих Министерской конференции на Бали, члены ВТО не могли договориться относительно того, как найти наилучший баланс между стремлением развитых стран избежать создания постоянной переговорной платформы и желанием развивающихся стран получить нечто большее, чем обеспечение прозрачности.
Тем не менее в ноябре членам ВТО удалось достичь предварительной договоренности, в которой отмечается, что механизм будет служить в качестве центрального элемента ВТО для анализа и оценки всех аспектов выполнения положений по предоставлению специального и дифференцированного режима. В случае выявления проблемы, механизм мониторинга направит соответствующему органу ВТО свои рекомендации, включая, если потребуется, предложения по началу переговоров.
Согласно проекту документа, подготовленные рекомендации будут содействовать работе соответствующего органа, но не будут определять или ограничивать его окончательное решение. В случае принятия механизм будет функционировать посредством заседаний специальных сессий Комитета по торговле и развитию, которые будут проходить дважды в год. Дополнительные встречи могут проводиться по мере необходимости. Информация о выполнении рекомендаций механизма мониторинга будет включаться в ежегодный отчет Комитета по торговле и развитию перед Генеральным советом. В соответствии с проектом, члены ВТО будут рассматривать функционирование этого механизма каждые три года со времени проведения его первого официального заседания.
Источник: «Мосты»