Декабрь 2011 г. Выпуск 7
Отсутствие продвижения на переговорах раунда Доха не предвещает больших прорывов на восьмой Министерской конференции ВТО, которая проходит с 15 по 17 декабря 2011 года. Пожалуй, самыми значительными событиями на этой встрече министров станут решения о присоединении России, Самоа и Черногории к ВТО.
Несколько месяцев интенсивной работы по подготовке Министерской конференции ВТО остались позади; проекты решений и «Элементы политических установок» уже подготовлены, но некоторые члены ВТО продолжают лоббировать включение своих предложений в повестку дня.
Австралия призывает членов ВТО «отказаться от введения новых барьеров в торговле товарами и услугами, установления новых экспортных ограничений или использования несоответствующих ВТО мер во всех сферах, в том числе мер, стимулирующих экспорт». Это предложение, вероятно, получит поддержку стран, входящих в группу «Друзей системы», в том числе ЕС, Канады, Новой Зеландии, Норвегии, Швейцарии. Однако вряд ли оно будет поддержано Бразилией, Индией, Китаем и Южной Африкой, которые считают, что такой призыв выходит за рамки согласованного делегациями текста «Элементов политических установок». Речь идет о заявлении министров о том, что они полностью признают права и обязательства членов ВТО и подтверждают свое обязательство твердо противостоять протекционизму во всех его формах.
Наблюдатели также отмечают, что министры стран Африки, возглавляемые Кенией, скорее всего, будут настаивать на том, чтобы переговоры раунда Доха продолжались на основе действующего мандата и достигнутого к настоящему времени прогресса с целью подготовки единого пакета соглашений. По мнению этих стран, любые новые подходы по выведению переговоров раунда Доха из кризиса должны в первую очередь касаться вопросов развития и приниматься на многосторонней основе с соблюдением принципа РНБ. Кроме того, страны Африки возражают против попыток других членов ВТО дополнить мандат раунда Доха до того, как будут решены приоритетные для развивающихся стран вопросы.
Что касается согласованного делегациями документа «Элементы политических установок», распространенного после заседания Генерального совета 30 ноября 2011 г., то он состоит из трех частей: важность многосторонней торговой системы и ВТО, торговля и развитие и Повестка дня развития Доха.
Этот раздел документа посвящен системным вопросам: необходимости усиления действующей многосторонней торговой системы для стимулирования экономического роста, занятости и развития. Ожидается, что министры подчеркнут роль ВТО в сохранении доступа на рынки, борьбе против всех форм протекционизма и содействии экономическому росту и развитию. Министры отметят важность работы органов ВТО, в частности, мониторинг выполнения действующих соглашений ВТО, предупреждение споров и подготовку отчетов о ходе рассмотрения членами организации связанных с торговлей вопросов.
Усилению многосторонней торговой системы также способствует увеличение количества членов в ВТО. Рабочая группа по присоединению России к ВТО на своем последнем заседании 10 ноября 2011 г. одобрила условия присоединения и рекомендовала принять Россию в ряды членов организации. Теперь настала очередь министров торговли принять окончательное решение о членстве России, а также двух других стран - Самоа и Черногории. (О присоединении России к ВТО читайте на стр. 3.)
Второй элемент политических установок касается важного для многих стран вопроса - развития. Ожидается, что министры торговли подтвердят, что развитие - ключевая часть работы ВТО, и призовут членов организации сосредоточиться на работе Комитета по торговле и развитию и представить отчет о достигнутых результатах на следующей Министерской конференции.
Предполагается, что министры подтвердят необходимость оказания помощи развивающимся странам, в частности, наименее развитым странам и малым странам с уязвимой экономикой, в дальнейшей интеграции в многостороннюю торговую систему, а также примут на себя обязательство, согласно которому интересам наименее развитых стран будет уделяться приоритетное внимание. Речь также пойдет о признании членами ВТО нужд наименее развитых стран и принятии решений, которые касаются присоединения таких стран к ВТО (документ WT/ COMTD/ LDC/19 ), продления переходного периода по выполнению Соглашения по ТРИПС (документ IP/ C/59/ Add.2 ) и освобождения от обязательств по услугам (документ TN/ S/37 ).
Ожидается также, что министры согласятся продолжить действие программы «Помощь в целях развития торговли» как минимум на среднем уровне поддержки, оказанной по этой программе в 2006-2008 годах.
В этом разделе документа отмечается, что министры глубоко сожалеют, что, несмотря на полное взаимодействие и увеличение усилий с целью завершения раунда и подготовки единого пакета соглашений, со времени последней Министерской конференции мало что изменилось - переговоры по-прежнему находятся в тупике. Дальнейшие переговоры будут основаны на уже достигнутом прогрессе и с учетом вопросов развития. Члены ВТО признают, что одновременное завершение переговоров по всем направлениям раунда Доха в ближайшее время вряд ли возможно: по отдельным вопросам переговоры прогрессируют, а по другим - топчутся на месте. В этой связи признается необходимость полного исследования различных подходов для продвижения переговоров вперед и допускается возможность выделения наиболее перспективных переговорных направлений и заключения в этих областях соглашений, не дожидаясь полного завершения раунда Доха.
Фактически это означает отход от принципа подготовки единого пакета соглашений, который указывается в мандате переговоров раунда Доха, который использовался в переговорах Уругвайского раунда и помог преодолеть проблемы фрагментации соглашений Токийского раунда.
Ожидается, что министры торговли примут решения по следующим вопросам: продолжение и расширение рабочей программы по малым экономикам; продление моратория на подачу членами ВТО жалоб в Орган по разрешению споров в тех ситуациях, когда отсутствует нарушение Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение по ТРИПС); продление решения не взимать таможенные пошлины в электронной торговле товарами, в частности, на книги, музыку и фильмы, которые можно скачать в Интернете; присоединение наименее развитых стран к ВТО; освобождение наименее развитых стран от обязательств по услугам и продление срока для приведения их законодательства в соответствие с Соглашением по ТРИПС; результаты оценки функционирования механизма обзора торговой политики.
Вместо декларации министров, ожидаемой в конце подобного мероприятия, по результатам этой встречи в качестве итогового документа будет принято резюме председателя Министерской конференции. В первой части этого документа будут содержаться «Элементы политических установок», по которым достигнут консенсус, а во второй части - резюме основных вопросов, затронутых министрами в ходе конференции.
Министерская конференция начнет свою работу 15 декабря 2011 г. с заявлений председателя конференции, Генерального директора ВТО и председателя Генерального совета. В рамках пленарного заседания министры торговли сделают свои официальные заявления. Присоединения России, Самоа и Черногории к ВТО будут рассматриваться в рамках отдельных сессий. Параллельно с пленарным заседанием пройдут также рабочие сессии, целью которых станет предоставление министрам интерактивного форума для дискуссий по трем основным темам: «Важность многосторонней торговой системы и ВТО» (эта тема будет обсуждаться 16 декабря), «Торговля и развитие» и «Повестка дня развития Доха» (эти две темы будут обсуждаться 17 декабря). Заключительная сессия пройдет вечером 17 декабря.
Источник: МЦТУР, информация ВТО