Декабрь 2010 г. Выпуск 7
Не успели еще полностью улечься страсти вокруг создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, как лидеры трех стран объявили о намерении ударными темпами построить Единое экономическое пространство и будущий Евразийский союз.
На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) 9 декабря 2010 г. президенты Беларуси, Казахстана и России заявили, что «сформирована договорно-правовая база Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества». С 1 января 2012 г. вступят в действие подписанные соглашения и Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана и России (ЕЭП) начнет действовать.
«Мы сейчас подписали документы: на уровне глав государств принят целый ряд решений. В общем, наше Евразийское экономическое сообщество начинает движение в сторону Евразийского союза, и степень интегрированности целого ряда экономик, а именно белорусской, казахстанской и российской, становится выше», – заявил Президент России Дмитрий Медведев.
В принятой лидерами трех стран Декларации отмечается, что создание ЕЭП «придаст новый импульс развитию более тесной интеграции, сближению экономик государств – участников в целях ускорения социально-экономического прогресса наших стран, роста благосостояния наших народов».
Президент России Дмитрий Медведев дал следующую оценку принятым решениям: «Считаю, что это очень важно, и самое главное, что мы в этой ситуации проявили необходимый запас политической воли, для того чтобы договориться, имея в виду, что последствия этих договоренностей будут проявляться не только в текущей перспективе, но и в среднесрочной перспективе, когда мы выходим на формирование Евразийского союза и создание общего рынка тех государств, которые будут в нем участвовать».
Страны-члены ЕЭП должны обеспечить соблюдение четырех основных принципов: свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Как заявила Министр экономического развития России Эльвира Набиуллина: «При формировании ЕЭП мы будем принимать меры, направленные на устранение имеющихся ограничений доступа на национальные рынки, на либерализацию валютной и финансовой политики государств-участников ЕЭП, проведение согласованной макроэкономической, налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики». Кроме того, будет проводиться гармонизация национальных экономических законодательств, а также установление норм прямого действия на пространстве трех стран.
В рамках ЕЭП будет применяться национальный режим для экономических операторов трех стран. Учитывая, что изначально национальные режимы могут отличаться, потребуется провести работу по их существенному сближению путем унификации режимов или установления прямых норм в соглашениях ЕЭП.
Для реализации планов по созданию ЕЭП потребуются также наднациональные органы, наделенные регулятивными полномочиями. Министр отметила также, что «соглашения ЕЭП формируют правовую базу Единого экономического пространства, определяют этапы и механизмы сближения национальных режимов или этапы введения норм прямого действия и наднациональных регуляторов». Предполагается, что для разных соглашений будут установлены разные этапы и сроки. По отдельным договоренностям гармонизация законодательства может быть проведена в 2011 г., а в каких-то областях этот процесс начнется несколькими годами позже.
Таможенный союз и ЕЭП открыты для присоединения других государств. В Декларации о формировании ЕЭП лидеры Беларуси, Казахстана и России выразили «уверенность, что Кыргызская Республика и Республика Таджикистан в скором времени присоединятся к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству».
Таможенный союз приглашает к себе и Украину. Ранее в планы украинского руководства не входило присоединение страны к Таможенному союзу, однако 26 ноября 2010 г. Президент Украины Виктор Янукович заявил о возможности членства в этом региональном образовании. Следует отметить также, что Украина готовится к подписанию весной 2011 г. договора о свободной торговле между странами СНГ и в первой половине 2011 г. – Соглашения об ассоциации с ЕС, которое включает соглашение о зоне свободной торговли с ЕС.
«Сначала Украина должна на взаимовыгодных условиях подписать договор о зоне свободной торговли со странами СНГ, потом вступить в ЕврАзЭс [Украина, также как Армения и Молдова, является наблюдателем] и одновременно в Таможенный союз, а следующий этап – это присоединение к Единому экономическому пространству, – считает заместитель министра экономики Украины Валерий Мунтиян. – И вот тогда мы станем одним из ключевых игроков на международном рынке. И тогда всем объединением государств ЕЭП подпишем соглашение о зоне свободной торговли с ЕС. В противном случае мы будем работать на условиях “центр-периферия”».
Это мнение не разделяет директор Европейского центра международной политической экономики Фредрик Эриксон. Он считает, что для Украины гораздо выгоднее создать зону свободной торговли с ЕС, чем присоединяться к Таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России. «Европейский рынок почти в четыре раза превосходит по размеру рынок Таможенного союза… Потребительский потенциал ВВП на душу населения в Европе намного больше, чем в России, не говоря уже о Казахстане или Беларуси, – пояснил Эриксон. – Поэтому, если Украина хочет определить свою торговую политику для лучшего доступа к рынкам, где показатели потребления самые высокие, она должна двигаться к Западу и смотреть на Европу, потому что именно здесь для нее лежит потенциал увеличения объемов продаж и экспорта».
Интерес к интеграции с Таможенным союзом Беларуси, Казахстана и России проявляют не только страны постсоветского пространства, но и государства дальнего зарубежья. Например, 23 ноября 2010 г. в Женеве состоялась официальная церемония начала переговоров по соглашению о свободной торговле между Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) и ее членами (Швейцарией, Лихтенштейном, Исландией, Норвегией) и странами Таможенного союза.
«Вступление стран Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана в полноценные переговоры о свободной торговле само по себе является важным шагом в развитии нашего молодого интеграционного объединения и его интеграции в международную торговую и экономическую систему, – отметила Эльвира Набиуллина в своем выступлении на этой церемонии. – Мы заинтересованы в широком глобальном сотрудничестве в снятии различных барьеров на пути глобальных инвестиций бизнеса».
Она также обозначила ряд преимуществ, которые получат все участники этого проекта, включая Россию. В частности, отмена барьеров для доступа на рынки товаров будет способствовать развитию взаимной торговли, положительный эффект от либерализации ожидается в области торговли услугами и инвестициями, экономические операторы получат дополнительные выгоды от расширения производственной кооперации, технологических обменов и доступа к финансированию.
Несколько другое объяснение интеграции Таможенного союза с Новой Зеландией и со странами ЕАСТ привел Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. По окончании заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС и высшего органа Таможенного союза 9 декабря 2010 г. он заявил: «Для признания правосубъектности Таможенного союза на международной арене наши три страны начали в этом году переговоры с Новой Зеландией и странами Европейской ассоциации свободной торговли… по созданию зоны свободной торговли для свободного движения товаров и услуг». По мнению Назарбаева, «заключение таких документов и начало переговоров с этими странами говорит о признании там Союза как субъекта международной торговли».
Наряду с разработкой планов об углублении и расширении региональной интеграции страны-члены Таможенного союза продолжают вести переговоры по присоединению к ВТО. Недавно помощник Президента России Аркадий Дворкович заявил, что параллельное формирование к 2012 г. ЕЭП и вступление в ВТО – «это взаимодополняемые процессы» и что Россия в конечном итоге будет похожа «на Евросоюз: как ЕС существует в ВТО, так и ЕЭП будет существовать там». По мнению Дворковича, процесс присоединения к ВТО не создаст каких-либо проблем для формирования Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России.
При этом российские власти не высказывают предположения о том, насколько формирование ЕЭП повлияет на процесс присоединения каждой страны к ВТО. Прошло больше года с момента заявления Председателем Правительства России Владимиром Путиным о создании с 1 января 2010 г. Таможенного союза и совместном присоединении Беларуси, Казахстана и России к ВТО (которое технически нельзя было реализовать в силу требования статьи XII Соглашения об учреждении ВТО). Члены ВТО по-прежнему задают вопросы о функционировании Таможенного союза и просят представить копии заключенных соглашений, чтобы разобраться, какой орган будет отвечать за тот или иной торговый вопрос. Можно предположить, что очередная волна новых интеграционных соглашений вызовет всплеск вопросов и опасений со стороны членов ВТО.
Тем временем Россия продолжает заниматься пересмотром разделов проекта Доклада Рабочей группы, изменяющихся в связи с созданием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Как заявил руководитель российской делегации Максим Медведков, «из 30 разделов в сентябре – декабре рассмотрены изменения по 21» и эту работу планируется завершить в марте 2011 года. Он также сказал, что в зависимости от результатов переговоров в первом квартале следующего года будут определены дальнейшие планы по переговорному процессу.
Источники: материалы сайта www.kremlin.ru ; тезисы выступлений Министра Э.С. Набиуллиной на встречах 16 и 23 ноября ( www.economy.gov.ru ); «Дворкович: У России есть все шансы вступить в ВТО в 2011 году», Росбалт бизнес, 13 декабря 2010; «График переговоров по ВТО пока заканчивается на марте 2011 года», «Коммерсантъ», 13 декабря 2010