Декабрь 2010 г. Выпуск 7
Члены ВТО готовы провести серию интенсивных переговоров с целью приведения буксующего раунда Доха к успешному завершению к концу 2011 года. С таким заявлением выступил Генеральный директор ВТО Паскаль Лами на заседании Комитета по торговым переговорам 30 ноября 2010 года.
«Большая двадцатка» («Группа двадцати» ведущих стран мира), форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и непосредственно лидеры стран, с которыми встречался Паскаль Лами, послали необходимый политический сигнал для перехода к завершающей стадии переговоров раунда Доха.
Проведенный в середине ноября 2010 г. в Сеуле саммит стран «Большой двадцатки» дал ясный сигнал о том, что завершение раунда Доха ожидается в следующем году: 2011 г. был назван «критическим окном возможностей» для заключения нового многостороннего торгового соглашения. Призыв глав государств «проводить переговоры по всем вопросам повестки дня, чтобы быстро привести раунд переговоров Доха к успешному, масштабному, всеобъемлющему и сбалансированному завершению», был также поддержан на встрече АТЭС в Иокогаме (Япония). Кроме того, лидеры стран обязались провести внутренние процедуры ратификации результатов раунда Доха.
Подобные политические призывы звучали и ранее, члены ВТО проводили циклы интенсивных переговоров, но найти компромисс не удалось, и все установленные сроки были пропущены. Тем не менее, Генеральный директор ВТО с оптимизмом смотрит на будущее раунда Доха и верит в реализацию данных правительствами обещаний. В своем обращении к Комитету по торговым переговорам на заседании 30 ноября 2010 г. Лами изложил «программу интенсивной работы» на предстоящие месяцы. В рамках этой программы сначала планируется провести неформальные обсуждения в декабре (дополнительно к заседаниям переговорных групп, запланированных в этом месяце), а затем в январе 2011 г. начать почти непрерывные переговоры по каждому вопросу раунда Доха.
«У нас есть политический сигнал, у нас есть технические задания, и у нас есть программа работы, – сказал Лами переговорщикам. – Теперь нам нужно представить все это во всеобъемлющем соглашении, которое вы сможете привезти домой». «Последний отсчет времени в обратном порядке начинается сегодня», – добавил он.
Первая задача – обновление переговорных текстов, т.е. проектов соглашений, которые будут служить в качестве основы для выработки текста окончательной договоренности. Согласно плану Лами, эти обновленные версии по каждому переговорному направлению должны быть подготовлены до «конца первого квартала 2011 года». Он призвал членов ВТО представить компромиссные предложения, которые сократят количество разногласий в будущих редакциях проектов соглашений. «Конвергенция лучше всего достигается членами ВТО, так что председатели переговорных групп могут отражать найденные компромиссы вместо того, чтобы создавать их [при разработке своих текстов]», – отметил Лами.
План Лами предусматривает, что члены ВТО продолжат использовать так называемый «коктейльный подход» проведения обсуждений в различных форматах (в группах с ограниченным числом участников, на двусторонней основе, в переговорных группах, а также во время встреч отдельных делегаций с Генеральным директором ВТО). С 10 января интенсивные переговоры начнутся в переговорных группах по правилам, упрощению процедур торговли, правам интеллектуальной собственности, торговле и развитию, а с 17 января – по сельскому хозяйству, доступу на рынки промышленных товаров, услугам и механизму разрешения споров. Лами подчеркнул, что послы и старшие должностные лица будут играть ключевую роль в этих обсуждениях, чтобы помочь министрам торговли заложить внутреннюю основу для возможного соглашения.
Лами рассчитывает, что этот процесс в конечном итоге приведет к достижению компромиссов в различных областях переговоров. Членам ВТО предстоит «выработать более глобальное понимание того, что будет входить в окончательный пакет договоренностей». Предполагается, что пакет соглашений будет сформирован к следующему лету, а юридическая корректировка будет проведена осенью, чтобы успеть к Министерской конференции в Женеве, которая запланирована на декабрь 2011 года.
Но одних лишь частых встреч будет недостаточно для преодоления глубоких разногласий среди крупнейших экономик, которые удерживают переговоры раунда Доха в тупике на протяжении последних двух лет. В частности, США столкнулись с Китаем, Индией и Бразилией в борьбе за доступ на быстрорастущие рынки развивающихся стран. Вашингтон заявляет, что обсуждаемые в рамках раунда Доха цифры слишком малы, чтобы открыть эти рынки за пределы текущих уровней применяемых таможенных пошлин. Развивающиеся страны отклонили эти требования как нереалистичные и непропорциональные ожидаемому вкладу со стороны богатых стран. В частности, речь идет о сокращении развитыми странами сельскохозяйственных тарифов и субсидий.
Лами заявил, что в ходе последних встреч на высшем уровне лидеры правительств не уклонялись от признания наличия существенных разногласий между членами ВТО. «Дискуссии между лидерами, – сказал Лами на заседании Комитета по торговым переговорам, – касались следующего вопроса: как дополнить то, что уже лежит на столе переговоров, новыми предложениями, чтобы подготовить окончательный пакет, который они могли бы представить своим соответствующим законодательным органам».
Генеральный директор ВТО неоднократно заявлял, что чиновники «тестируют гибкость» в продолжающихся неофициальных дискуссиях, которые направлены на формирование более четкого понимания позиций друг друга и поиск выхода из тупика.
В ходе заседания Комитета по торговым переговорам члены ВТО указали на трудности, которые стоят на пути переговорщиков. Бразилия, выступившая от имени Группы-20 (коалиции развивающихся стран по сельскому хозяйству), предупредила, что богатые страны должны пойти на новые уступки в области сельского хозяйства, если они надеются получить что-то взамен.
США очередной раз высказали свое мнение, что Китай, Индия, Бразилия и другие крупные развивающиеся страны должны обеспечить более широкий доступ на свои рынки. Посол Китая при ВТО Сун Чженью призвал членов ВТО использовать «реалистичный и прагматичный подход» в будущих переговорах. Он отметил, что лидеры «Большой двадцатки» также призывали «уважать» элементы развития в мандате переговоров раунда Доха и «опираться на уже достигнутый прогресс», и предупредил, что «любое одностороннее выдвижение новых требований и изменение правил в конце игры приведет к дальнейшим задержкам в переговорах».
Обращаясь к Комитету по торговым переговорам, Лами напомнил членам ВТО, что даже после достижения базового соглашения о пакете договоренностей раунда Доха, не менее шести–семи месяцев займет подготовка перечней, в которых будут отражены обязательства стран по снижению тарифов и субсидий, и завершение юридической проверки текстов окончательных договоренностей.
Хотя раунд Доха уже пережил много взлетов и падений, неспособность членов ВТО завершить переговоры в 2011 г. (через десять лет после их начала) станет серьезным ударом по многосторонней торговой системе. Кроме того, с приближением выборов в США торговля снова может стать тем вопросом, к которому политики не захотят прикасаться.
Источники: сообщение МЦТУР, “WTO's Lamy says final Doha countdown has begun”, Reuters, 30 ноября 2010