Ноябрь 2009 г. Выпуск 7
На заседании Комитета по торговым переговорам 23 октября Генеральный директор ВТО Паскаль Лами подчеркнул, что делегатам необходимо перейти к переговорам на основе имеющегося текста, если они хотят ускорить прогресс в достижении мирового торгового соглашения. Настроение среди делегатов было мрачным. Многие жаловались на сползание к прежним позициям и отсутствие прозрачности в процессе переговоров, но П. Лами сохранял оптимизм.
«На прошлой неделе мы наблюдали полезное участие в целенаправленных и конструктивных дискуссиях. Никакого снижения уровня намерений не было, – заявил П. Лами. – Но в то же время мы все еще не видим реального прогресса в переговорах, и я сказал бы, что нынешние темпы нашего продвижения слишком низкие, чтобы добиться соглашения по модальностям к началу следующего года». Как подчеркнул П. Лами, модальности должны стать основой мирового торгового соглашения по сокращению тарифов и субсидий. Если не удастся их согласовать в течение ближайших нескольких месяцев, то официальные представители в ВТО не смогут добиться своей цели завершения раунда Доха к концу 2010 года. «Такова реальность», – сказал П. Лами.
По мнению Генерального директора ВТО, для продвижения вперед делегатам необходимо приступить к работе с уже готовыми проектами юридических текстов, которые были подготовлены руководителями всех переговорных комитетов. В ходе переговоров, которые проходили в течение нескольких последних недель, к такому прямому подходу по большей части не прибегали, сосредоточившись вместо этого на менее спорных вопросах, связанных с процессом и регулярной работой. Но непосредственная работа с текстами является единственным возможным путем для преодоления сохраняющихся разногласий в переговорах.
Высшие официальные лица прибудут в Женеву для проведения встреч в период с 23 по 27 ноября (накануне Министерской конференции ВТО). П. Лами подчеркнул, что делегатам необходимо подготовиться к ближайшим нескольким неделям, чтобы неделя работы высших чиновников «смогла зафиксировать качественное изменение в динамике переговоров и прогресс по существу».
В своем обращении П. Лами отметил также, что, несмотря на остающиеся препятствия, успешное завершение раунда остается «вполне достижимым». Но похоже, что его относительно оптимистический настрой разделяли немногие из присутствовавших на встрече делегатов.
В частности, представитель Бразилии выразил недовольство тем, что никакого прогресса на переговорах не достигнуто, отпущенное время уходит и рассматриваемый на переговорах пакет соглашений начинает расползаться. «Все запросы Бразилии были отклонены», – отметил этот депутат. Он добавил, что, по его мнению, П. Лами ошибся в оценке, утверждая, что отката назад в переговорах не наблюдается. Как отметил этот представитель, такое разочарование может вынудить его страну отказаться от участия в переговорах. Это серьезное заявление от страны, которая, как предполагается, может выиграть больше других от нового торгового соглашения.
Аргентина поддержала недовольство Бразилии. В то же время Танзания призвала «собрать ранний урожай» по вопросам, которые представляют наибольший интерес для наименее развитых стран. Делегаты Китая, Швейцарии, Турции и Тайваня также высказали свое разочарование состоянием переговоров раунда Доха.
П. Лами проинформировал делегатов о своих консультациях по всем основным областям переговоров и изложил свое видение перспектив достижения соглашения.
В отношении одного из главных компонентов переговоров – сельского хозяйства – Генеральный директор ВТО заметил, что «имеется общее стремление не снижать нынешнего уровня поставленных целей». Он пояснил, что в ходе последних консультаций по сельскому хозяйству стало очевидно, что работа в данном переговорном направлении идет гладко, при полной поддержке членов ВТО по двум направлениям. Первое направление – разработка шаблонов, которые будут использоваться для подготовки перечней тарифных обязательств – предусматривает два этапа: определение необходимой базы данных и соответствующих таблиц и создание шаблонов (этот этап планируется начать в ноябре). Второе направление – проведение неформальных дискуссий по тексту проекта модальностей и другим документам. Уже проведены дискуссии по внутренней поддержке и по доступу на рынки, включая вопросы режима чувствительных товаров, расширения тарифных квот и упрощения тарифов. В ноябре планируется рассмотреть вопросы специального и дифференцированного режима (специальный защитный механизм, особые товары, тропические товары, эрозия преференций).
В целом, по мнению П. Лами, переговоры по сельскому хозяйству поддерживаются членами ВТО и продвигаются вперед. Он призвал делегации «продолжить в том же духе», указав на то, что «все вопросы должны быть решены для завершения переговоров».
Что касается переговоров по доступу на рынки несельскохозяйственных товаров (НАМА), то П. Лами указал, что в течение этого года Переговорная группа по НАМА обсуждала предложения по нетарифным барьерам в торговле. Эти дискуссии позволили составить более ясное представление о предложениях членов ВТО. Тем не менее, много технической работы еще предстоит сделать в этом направлении: отдельные идеи надо представить в виде юридических текстов, а некоторые предложения, возможно, следует объединить. Председатель переговорной группы намерен продолжать консультации с членами ВТО в различных форматах с тем, чтобы добиться прогресса по представленным предложениям.
Относительно переговоров по услугам П. Лами отметил, что данное направление работы не может быть отделено от других переговоров раунда Доха и что по мере достижения прогресса по сельскому хозяйству и по НАМА члены ВТО должны иметь соразмерную ясность по услугам. Несмотря на то что больше года прошло со времени проведения Сигнальной конференции по услугам в июле 2008 г . и признавая, что эти сигналы были условными, не было отмечено намерение членов ВТО отказаться от своих заявлений. П. Лами призвал членов ВТО использовать двусторонние и плюрилатеральные встречи для уточнения предложений по услугам и в то же время предостерег, что результаты таких встреч не должны обозначаться как «окончательные предложения».
Генеральный директор ВТО указал также, что членам ВТО необходимо интенсифицировать переговоры по мерам внутреннего регулирования и что высшим официальным представителям следует уделять больше внимания дискуссиям по связанным с правилами аспектам переговоров, в частности переговорам по юридическим текстам. В течение недели, начинающейся с 9 ноября, будет проходить неделя переговоров по услугам, в ходе которой члены смогут добиться желаемого уровня комфорта по всем вопросам этого переговорного направления.
Переговорная группа по правилам (антидемпинг, субсидии, включая рыбные, и региональные торговые соглашения) провела серию консультаций в конце сентября и октября. Делегации продолжают рассматривать предложения по антидемпингу и субсидиям, которые содержатся в последнем тексте председателя (декабрь 2008 г .). Ожидается, что этот процесс будет завершен в начале 2010 года. Кроме того, Переговорная группа намерена закончить дискуссии о дорожной карте для переговоров по рыбным субсидиям и начать рассмотрение новых предложений к декабрю этого года. Продолжатся консультации председателя группы с членами ВТО по региональным торговым соглашениям, в частности по вопросам обеспечения их прозрачности и решения системных вопросов.
На переговорах по упрощению процедур торговли члены ВТО активно работают над созданием нового соглашения. Успешно завершена первая часть задачи – подготовлен сводный текст для переговоров, охватывающий статьи V (транзит) и Х (прозрачность) ГАТТ-1994, и началась работа над консолидацией предложений по специальному и дифференцированному режиму. В ходе ноябрьских встреч планируется консолидировать предложения по статье VIII (сборы и формальности) ГАТТ-1994, о таможенном сотрудничестве и сквозных вопросах в рамках нового соглашения, а также завершить подготовку консолидированного текста по специальному и дифференцированному режиму. Председатель группы выразил уверенность, что по результатам ноябрьских переговоров будет подготовлен проект консолидированного текста для переговоров по упрощению торговых процедур, и затем начнутся переговоры, направленные на сближение позиций членов ВТО и поиск консенсуса.
После того как встреча министров торговли в Нью-Дели в начале сентября дала новый толчок переговорам, они проходят на двух уровнях (см. “Bridges Weekly”, 9 сентября 2009 г ., http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/54723/ ). На первом уровне делегаты ВТО участвуют в переговорах в Женеве в соответствии с графиком, который был согласован членами ВТО и представлен П. Лами в прошлом месяце (см. “Bridges Weekly”, 23 сентября 2009 г ., http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/55785/ ). Как отмечают делегаты, эти встречи в целом не привели к особому продвижению переговоров вперед.
Тем временем, высшие чиновники нескольких ключевых стран проводят отдельные встречи за закрытыми дверями, пытаясь преодолеть некоторые из наиболее сложных проблем в переговорах. По имеющимся данным, США проводят двусторонние консультации с Бразилией и Индией для снятия разногласий по спорным вопросам. ЕС также не отстает. По словам одного делегата, ЕС, стремясь «вдохнуть уверенность» в раунд Доха, провел встречу стран Группы-14 (главные игроки и координаторы основных переговорных блоков развивающихся стран).
По мнению отдельных торговых чиновников, такие встречи не привели к существенному продвижению в переговорах, но разозлили многих членов ВТО, которые не были приглашены на эти сессии. Несколько делегатов пожаловались на заседании Комитета по торговым переговорам на недостаточную прозрачность этого процесса.
Источники: http://www.wto.org/english/news_e/news09_e/tnc_dg_stat_23oct09_e.htm ; сообщения МЦТУР