Ноябрь 2009 г. Выпуск 7
Этого события долго ждали. После Министерской конференции ВТО в Гонконге прошло почти четыре года, хотя такие встречи должны проходить «не менее одного раза каждые два года». До открытия очередной Министерской конференции осталось меньше месяца – самое время ознакомиться с предлагаемой повесткой дня.
Седьмая сессия Министерской конференции ВТО пройдет в Женеве с 30 ноября по 2 декабря 2009 года. В ее работе примут участие министры торговли стран–членов ВТО, а также наблюдатели: представители международных организаций и стран, присоединяющихся к ВТО.
Официальная тема конференции – «ВТО, многосторонняя торговая система и текущий мировой экономический климат». Ожидается, что внимание министров будет сосредоточено на «регулярной работе» организации. Однако, как пояснил Генеральный директор ВТО Паскаль Лами, «это не означает, что в заявлениях министров или в ходе их дискуссии не могут рассматриваться вопросы раунда Доха или даже конкретные отдельные переговоры».
Предварительная повестка дня конференции включает три вопроса (первые два из которых были обозначены министрами на предыдущей встрече в Гонконге в декабре 2005 г .): подача жалоб в Орган по разрешению споров при отсутствии нарушений Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашения по ТРИПС); электронная торговля; укрепление ВТО. Эти вопросы будут обсуждаться в ходе заседаний пленарной сессии, параллельно с которой пройдут две тематические рабочие сессии: в первый день конференции – «Рассмотрение деятельности ВТО, включая Рабочую программу раунда Доха», во второй день – «Вклад ВТО в восстановление, рост и развитие».
При возникновении торгового спора между членами ВТО они имеют право обратиться в Орган по разрешению споров (ОРС). Обычно основанием для этого являются правительственные меры другого члена ВТО, которые нарушают положения соглашений ВТО или обязательства, принятые при присоединении к ВТО. В отдельных случаях можно воспользоваться механизмом разрешения споров даже тогда, когда положение соглашения не было нарушено. Обращаясь в ОРС с « жалобой при отсутствии нарушения», член ВТО должен продемонстрировать, что он был лишен законных ожидаемых выгод из-за действия этого члена или из-за других существующих ситуаций.
Такой вид жалобы нацелен на сохранение баланса выгод, полученных членами ВТО в ходе многосторонних торговых переговоров. Например, на переговорах член ВТО согласился снизить импортный тариф на какой-то товар, а потом субсидировал внутреннее производство для достижения того же эффекта, который он мог получить от первоначального тарифа. В этой ситуации допускается подача жалобы при отсутствии нарушений для восстановления условий конкуренции, ожидаемых от заключенного торгового соглашения.
Жалобу при отсутствии нарушения можно подать в отношении спора по товарам или услугам, но сейчас ее нельзя использовать для споров по правам интеллектуальной собственности из-за действия моратория, первоначально установленного статьей 64.2 Соглашения по ТРИПС и неоднократно продлеваемого членами ВТО. Дискуссии о том, нужно ли разрешить подачу жалоб при отсутствии нарушений для споров по правам интеллектуальной собственности, ведутся в Совете по ТРИПС. Выполняя Решение министров от 14 декабря 2001 г ., председатель Совета по ТРИПС представил 4 варианта возможных рекомендаций к Министерской конференции в Канкуне: полностью запретить такие жалобы; продлить действие моратория; разрешить использовать этот вид жалоб в определенных рамках; разрешить использование таких жалоб. Большинство членов ВТО выступают за мораторий и полный запрет жалоб при отсутствии нарушений Соглашения по ТРИПС. В противоположном лагере находятся США и Швейцария, которые утверждают, что такие жалобы создадут препятствие в использовании членами ВТО новых путей обхода обязательств Соглашения. На предстоящей Министерской конференции Совет по ТРИПС должен представить свои рекомендации по этому вопросу.
Возрастающее влияние электронной торговли побудило членов ВТО принять 20 мая 1998 г . Декларацию о глобальной электронной торговле, в которой предусматривалась разработка комплексной программы работы по изучению всех вопросов, связанных с электронной торговлей. Важным положением этого документа стало решение стран не взимать таможенные пошлины в электронной торговле. Позднее аналогичные решения принимались на Министерских конференциях в Дохе и Гонконге.
Вопросы электронной торговли рассматриваются в Совете по торговле услугами, Совете по торговле товарами, Совете по ТРИПС, а также в Комитете по торговле и развитию. В рамках этой работы члены ВТО определили три вида сделок, осуществляемых через Интернет: сделки, связанные с услугами (покупка и получение продукта происходит он-лайн); сделки, связанные с дистрибьюторскими услугами (покупка продукта он-лайн, но доставка обычными средствами); сделки, связанные с телекоммуникацией, в том числе предоставление услуг Интернета.
По общему мнению членов ВТО, большинство сделок через Интернет являются услугами, которые регулируются ГАТС. Но возникает вопрос: книги и программное обеспечение, приобретенные он-лайн, являются услугой или товаром? В то время как опубликованная книга, доставленная обычным путем, является товаром, отдельные члены ВТО считают, что электронная версия той же книги – это услуга, регулируемая ГАТС. По мнению других членов ВТО, в любом случае книга является товаром, который подлежит обложению таможенными пошлинами и регулируется ГАТТ. Есть также мнение, что такой продукт представляет собой третью категорию продуктов, для которых необходимо разработать специальные положения.
В академических кругах уже давно обсуждается необходимость укрепления многосторонней торговой системы и проведения институциональных реформ ВТО. Похоже, что в ближайшем будущем правительства членов ВТО также уделят этому вопросу особое внимание. Ряд стран (в том числе Австралия, Бразилия, ЕС, Индия, Канада, Китай, США) уже представили в ВТО документ, в котором они призвали Генеральный Совет организовать совещательный процесс для рассмотрения вопросов функционирования организации, ее эффективности и прозрачности, а также для выработки возможных предложений по улучшению работы ВТО. Авторы данного предложения хотят включить его в резюме председателя Министерской конференции, которое, как ожидается, будет выпущено в конце конференции.
За исключением Туркменистана, который не подал заявку на присоединение к ВТО, страны ВЕКЦА могут участвовать в работе Министерской конференции, хотя и в разном статусе: одни – как члены ВТО, другие – как наблюдатели). Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Украина – члены ВТО, и они смогут повлиять на принимаемые в организации решения. В этой связи важно, чтобы они сформировали свои позиции по указанным выше вопросам.
Не секрет, что страны ВЕКЦА испытывают сложности при выполнении Соглашения по ТРИПС (США включили Россию, Беларусь, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан в списки наблюдения Специального раздела 301 Торгового акта США 1974 г .). Нужно ли в такой ситуации поддерживать отмену моратория на жалобы при отсутствии нарушений? С ростом электронной торговли в странах региона становится актуальным вопрос о взимании пошлин при покупках он-лайн – нужно ли отменять действующий сейчас мораторий? Отвечает ли ВТО нуждам ее членов и как улучшить работу организации – вопросы долгосрочного развития, обсуждение которых надо вести уже сейчас.
Источник: сайт ВТО ( www . wto . org )