Ноябрь 2009 г. Выпуск 7
Одной из самых распространенных мер борьбы с экономическим кризисом является протекционизм. По данным Центра по исследованию экономической политики (CEPR), с ноября 2008 г . в мире было введено около 280 протекционистских мер в экономике, а еще 134 – анонсированы или разрабатываются. Интересно отметить, что 121 из принятых мер приходится на страны «большой двадцатки», которые особенно активно выступают против протекционизма.
Эксперты CEPR также выделяют «самые вредные» защитные меры, по количеству которых Россия признана лидером: принято около 20 мер, ограничивающих торговлю. На втором месте – Германия (15 мер), третье место делят Индия и Индонезия (по 10 мер).
И хотя российские импортные тарифы в последние месяцы снижались (средний уровень в 2008 г . составил 11,5%, в 2009 г . – 10,7%), тем не менее, из 600 товарных позиций, по которым ставки ввозных пошлин были изменены в 2009 г ., на 350 позиций (около 8% объема импорта) ставки пошлин были повышены.
В частности, для защиты внутреннего рынка в 2009 г . российское Правительство увеличило импортные пошлины на телевизоры (с 10 до 15%), отдельные виды железного проката (с 5 до 15%) и нелегированной стали (с 5 до 20%), на трубы из черных металлов (с 5 до 15–20%). Высокими пошлинами защищены также сельскохозяйственные машины и продукция станкостроения. Пожалуй, одно из самых спорных решений, якобы направленных на защиту отечественных производителей, – установление заградительных пошлин на автомобили иностранного производства в размере 30%.
Постановление Правительства РФ об увеличении пошлин на импортные легковые и грузовые машины вступило в действие 12 января 2009 г . и действовало до 11 октября. Недавно эта мера была продлена соответствующим постановлением Правительства еще на 9 месяцев, до июня 2010 года.
Также с 23 сентября 2010 г . вступает в силу новый автомобильный технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств». Новый техрегламент – вместе с заградительными пошлинами – является мерой, которая путем введения особых требований к продукции ограничивает импорт и препятствует свободной торговле. Новый документ фактически вводит запрет на автомобили японского производства с правым рулем, запрещая эксплуатацию автомобилей с идентификационными номерами (VIN) иной длины, чем 17 знаков (в Японии – 11 знаков). Поэтому с 2010 г . японский автомобиль можно будет ввезти в Россию, но нельзя будет эксплуатировать.
Это решение вызвало волну протестов автомобилистов по всей России. Всероссийская акция протеста против повышения таможенных пошлин, транспортного налога, введения нового технического регламента и необоснованно высоких цен на бензин прошла 24 октября в крупнейших городах России. Особенно активно митинговали автомобилисты Дальнего Востока, где около 80% автовладельцев пользуются подержанными иномарками, привезенными из Японии.
Эксперты сходятся во мнении, что высокие пошлины на ввоз иномарок себя не оправдали, а продление срока их действия не имеет смысла, поскольку никакой поддержки отечественным автопроизводителям такая мера не окажет. В ближайшие 9 месяцев никаких изменений в российском автопроме не предвидится. Получившая огласку программа спасения «АвтоВАЗа» указывает на то, что новые модели (пока еще не ясно, какие именно) появятся на рынке не раньше 2011–2012 годов. Это позволяет предположить, что в середине 2010 г . срок действия высоких таможенных пошлин будет продлен.
Кроме того, в стремлении поддержать российскую автомобильную промышленность Правительство России забывает как о потребителях в целом, так и о тех социальных группах, которые требуют особой поддержки государства. Так, новый техрегламент ущемляет интересы людей с ограниченными возможностями, фактически лишая их права использовать автомобиль как средство передвижения. Дело в том, что одно из положений документа запрещает эксплуатацию автомобилей, в которых торможение происходит не ножной педалью, а иначе.
Неэффективность многих протекционистских мер признают и в Правительстве России. В документах, разработанных Минэкономразвития России, говорится о том, что «искусственное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя, ведет к росту цен на внутреннем рынке». Указывается также, что в результате введения защитных мер стоимостный объем импорта сократился более чем в два раза (с 16,2 до 7,4 млрд долл. США).
В Министерстве признают также, что этот год «действительно получился протекционистским», но подчеркивают, что практически все меры введены из-за кризиса и могут быть отменены уже в 2010 году.
Источники: «Пошлины вышли односторонне гибкими», Коммерсантъ, 20 октября 2009; «Россия признана мировым лидером по числу вредных для экономики протекционистских мер», Полит.Ру, 27 октября 2009