Выпуск 6 - сентябрь 2014
Либерализация торговли услугами на многостороннем уровне осуществляется в контексте переговоров раунда Доха. Однако долгое время торговле услугами не уделялось приоритетного внимания, и прогресс в этой области во многом зависел от продвижения переговоров по сельскому хозяйству и доступу на рынки несельскохозяйственных товаров. Тупиковая ситуация на переговорах раунда Доха подтолкнула членов ВТО к поиску новых путей для решения насущных вопросов, в том числе связанных с дальнейшей либерализацией доступа на рынки услуг.
На 8-й Министерской конференции ВТО в декабре 2011 г. члены организации взяли на себя обязательство продолжать переговоры в определенных областях раунда с целью достижения временного или окончательного соглашения до полного выполнения мандата раунда Доха. Это положило начало дискуссиям по упрощению процедур торговли и другим вопросам. Несколько членов ВТО, в том числе США и Австралия, стали прорабатывать идею подготовки отдельной договоренности по торговле услугами.
Переговоры по услугам
Переговоры по заключению нового соглашения по торговле услугами (ТИСА) ведутся вне рамок ВТО. Решение об их проведении было принято 5 июля 2012 г. рядом членов ВТО, объединившихся в группу «Действительно хороших друзей услуг» (“Really Good Friends of Services”). Официальное начало переговоров датируется мартом 2013 года. К концу прошлого года большинство стран-участниц обозначили, какие сектора услуг они готовы открыть и в какой степени. В ходе седьмого раунда переговоров в июне 2014 г. дискуссии были сфокусированы на предложениях, касающихся, в частности, прозрачности, внутреннего регулирования, телекоммуникационных услуг, электронной коммерции, финансовых и транспортных услуг и передвижения физических лиц. Восьмой раунд переговоров проходит под председательством ЕС с 21 по 25 сентября 2014 г. в Женеве.
В настоящее время дискуссии о будущих положениях ТИСА ведут 23 участника (или 50 членов ВТО, с учетом того, что ЕС представляет интересы 28 стран-членов), среди которых как развитые, так и развивающиеся страны. На эти государства приходится 70% глобальной торговли услугами. К группе «Действительно хороших друзей услуг» могут присоединиться и другие члены ВТО, которые поддерживают цели ТИСА и готовы к дальнейшей либерализации торговли услугами. Решения о расширении состава договаривающихся сторон, так же как и о других вопросах, связанных с ТИСА, принимаются странами-участницами на основе консенсуса.
В прошлом году желание участвовать в переговорах выразили Китай и Уругвай. Обе страны подали письменные заявки, в которых указывается, что они разделяют цели ТИСА и, в случае присоединения, будут уважать результаты переговоров, достигнутые к тому времени другими участниками. Судя по пресс-релизам Евросоюза, который поддержал обе кандидатуры, дискуссии о принятии новых участников, как минимум в отношении Китая, проходят нелегко.
По состоянию на конец сентября 2014 г. в переговорах не участвуют несколько государств, входящих в двадцатку мировых экспортеров и импортеров услуг, в том числе: Китай (4,4% мирового экспорта и 6% мирового импорта), Индия (3,3% мирового экспорта и 3,1% мирового импорта), Сингапур (3,1% мирового экспорта и 2,9% мирового импорта), Россия (1,7% мирового экспорта и 2,9% мирового импорта), Таиланд (1,3% мирового экспорта и 1,7% мирового импорта), Бразилия (1,2% мирового экспорта и 2,4% мирового импорта) и Малайзия (1,1% мирового экспорта и 1,2% мирового импорта). Таким образом, страны БРИКС не вовлечены в разработку новых правил по услугам.
Предполагается, что ТИСА будет всеобъемлющим соглашением по своему охвату, то есть оно будет включать в себя существенное число секторов без априорного исключения какого-либо сектора или способа поставки услуг. Новая договоренность будет строиться на принципах, положенных в основу Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Подобно структуре ГАТС, ТИСА будет содержать положения, которые касаются охвата договоренности, используемых определений, доступа на рынки, национального режима и исключений. Ожидается, что такой подход будет способствовать постепенному расширению круга участников и в конечном итоге, в случае привлечения «критической массы» членов ВТО, интеграции плюрилатерального ТИСА в многостороннюю торговую систему. Таким образом, на первом этапе выполнять ТИСА должны будут те члены ВТО, которые уже участвуют в этой договоренности или присоединятся к ней в будущем.
В результате переговоров страны-участницы надеются получить новый и улучшенный доступ на рынки услуг. Предполагается, что ТИСА будет содержать ряд регуляторных требований, в том числе в области телекоммуникационных, финансовых, почтовых и курьерских услуг. Участники переговоров также предложили разработать новые правила, в том числе по внутреннему регулированию, международным морским перевозкам, электронной коммерции, перемещению физических лиц, правительственным закупкам услуг, государственным предприятиям и экспортным субсидиям.
Оценка последствий ТИСА
Эксперты отмечают, что требуется провести тщательный анализ последствий заключения ТИСА для стран-участниц, других государств и многосторонней системы в целом. В особенности это касается положений по доступу на рынки услуг и новым правилам регулирования.
По имеющимся данным, ТИСА может способствовать увеличению объемов многостороннего экспорта на 78 млрд долл. США, однако эти оценки не учитывают существования региональных торговых соглашений между договаривающимися сторонами ТИСА. Выгоды стран-участниц от уступок в ТИСА будут меньше, если аналогичные уступки уже получены ими в рамках региональных торговых соглашений по услугам, отмечают Хуан A. Марчетти и Мартин Рой в своем исследовании “The TISA Initiative: an Overview of Market Access Issues”.
Например, у Чили соглашения по торговле услугами заключены с 17 из 23 участников ТИСА, а у Колумбии, Мексики, Перу, США и ЕС – как минимум с 9 государствами, участвующими в переговорах по ТИСА. Доля экспорта в рамках ТИСА в общем объеме экспорта услуг отдельных стран будет не столь значительной, если не учитывать торговлю между парами государств, которые заключили региональные соглашения по торговле услугами. В частности, для Канады, у которой на страны-участницы ТИСА приходится 73,5% экспорта услуг, эта цифра уменьшится до 19%, для США соответствующий показатель уменьшится с 61 до 42%, для ЕС – с 58 до 38,5%, для Австралии – с 48 до 32%.
В то же время, по мнению Марчетти и Роя, для таких стран, как Израиль, Пакистан, Парагвай и Турция, которые еще не заключили двусторонние соглашения по услугам с кем-либо из «Действительно хороших друзей услуг», ТИСА может принести очень существенные выгоды. Ощутимые результаты могут получить также Австралия, Канада, Китайский Тайбей, Новая Зеландия и Япония, у которых достаточно ограниченное число двусторонних соглашений по услугам с другими странами-участницами ТИСА.
Источник: «Мосты» по материалам: ICTSD; Juan A. Marchetti and Martin Roy. “The TISA initiative: An overview of market access issues”. Staff Working Paper ERSD-2013-11. WTO; Услуги, развитие и торговля: регулятивные и институциональные аспекты. Записка секретариата ЮНКТАД. 3 февраля 2014 г.; сообщения Европейской комиссии.