Выпуск 6 - Ноябрь 2013
С 24 сентября по 4 октября 2013 г. в Монреале прошла 38-я сессия Ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО), на которой одним из наиболее важных и обсуждаемых вопросов повестки дня стала проблема введения государствами-членами односторонних рыночных мер, распространяемых на иностранные воздушные суда. По результатам переговоров члены организации достигли договоренности о разработке глобальных рыночных мер для международного воздушного транспорта.
Принятая большинством голосов Резолюция (97 голосов - «за», 39 голосов - «против» при 9-и воздержавшихся) отметила прогресс, достигнутый ИКАО в вопросе охраны окружающей среды, а также подтвердила коллективные цели государств-членов, которые включают разработку альтернативных экологически чистых видов топлива и модернизацию существующих авиатехнологий.
Резолюция 38-й Ассамблеи призвала страны воздерживаться от принятия односторонних мер, которые будут иметь отрицательные последствия для общих интересов авиационного сообщества и для эффективного и устойчивого развития. Кроме того, Резолюция рекомендует государствам проводить конструктивные двусторонние и/или многосторонние консультации и переговоры с целью достижения соглашения при разработке новых и реализации существующих рыночных мер для международной авиации. Государства-члены поручили Совету ИКАО разработать основные концептуальные элементы глобальной системы рыночных мер, в том числе стандарты по мониторингу, отчетности и контролю эмиссий, и представить их на утверждение следующей Ассамблеи, которая состоится в 2016 году. Внедрение системы рыночных мер запланировано на 2020 год.
По словам Президента ИКАО Роберто Кобе Гонсалеса, «достижение этой договоренности о рыночных мерах является исторической вехой для воздушного транспорта, подчеркивающей роль многосторонних переговоров в решении проблем, связанных с глобальным изменением климата». Гонсалес также подчеркнул значимость настойчивости и духа компромисса на пути к «зеленому будущему».
Особую актуальность вопрос односторонних рыночных мер приобрел в связи с введением Евросоюзом с 1 января 2012 г. схемы торговли квотами на выбросы парниковых газов (Emissions Trading System). Согласно схеме, авиакомпании, совершающие полеты внутри Евросоюза, а также Исландии, Лихтенштейна и Норвегии, обязаны уплачивать налог на выбросы в атмосферу углекислого газа, который способствует изменению климата. Под действие схемы также попадают перелеты между странами, не являющимися членами Евросоюза, однако Еврокомиссия отложила вступление в силу положений в отношении третьих стран.
Инициатива ЕС по установлению квот для иностранных перевозчиков вызвала недовольство со стороны многих государств-членов ИКАО, в частности, России, Индии, Китая, Бразилии, ЮАР, Пакистана, Аргентины, Саудовской Аравии. Указанные государства заняли активную позицию в обсуждении регулирования рыночных мер, причем особые опасения в отношении введения односторонних рыночных мер высказали развивающиеся страны. В частности, островное государство Тринидад и Тобаго, экономика которого напрямую зависит от туризма, обеспокоено тем, что введение таких мер грозит увеличением цен на авиабилеты и сокращением туристического потока.
В свою очередь, Россия, изучив потенциал уменьшения выбросов путем внедрения рыночных мер, предложила концепцию «экономических инициатив», которая привела бы к «реальному» уменьшению объема парниковых газов. Россия также предложила создать «климатический фонд», предоставляющий помощь развивающимся государствам, и призвала страны отказаться от принципа de minimis изъятий из рыночных мер. По результатам Ассамблеи, замминистра транспорта России и глава российской делегации Валерий Окулов сказал: «Мы не отрицали и не отрицаем право на жизнь рыночных мер, но выступаем против того, чтобы они обязательным образом применялись в отношении третьих стран - тех, кто не изъявляет намерения и желания участвовать в этой системе». Необходимо отметить, что 38-я Ассамблея ИКАО также сформировала новый Совет организации, куда Россия была переизбрана в качестве одного из государств, оказывающих ключевое влияние на развитие авиации.
Ассамблея поручила Совету ИКАО провести оценку технических аспектов, а также экологического и экономического воздействия рыночных мер, включая возможность и целесообразность их внедрения. Кроме того, Совет должен изучить основные проблемы, связанные с введением рыночных мер, и предложить концепцию глобальных рыночных мер, а также механизмы ее реализации с 2020 года. Совет должен отчитаться о проделанной в этом направлении работе на 39-й Ассамблее, которая состоится в 2016 году.
Однако принятие Резолюции не поставило окончательной точки в вопросе применения квотирования Евросоюзом. Вместо отказа от этой односторонней меры, Еврокомиссия предложила внести изменения в действующую схему квот на выбросы парниковых газов, которые могут вступить в силу уже с 1 января 2014 года. Суть предложения заключается в том, что иностранные авиакомпании, совершающие рейсы между странами, не являющимися членами ЕС, будут платить за выбросы на той части маршрута, которая проходит над воздушной территорией Евросоюза, а также Норвегии и Исландии, а не за весь маршрут. Освобождение от покупки квот получат лишь развивающиеся страны, на перевозчиков которых приходится менее 1% мировых выбросов парниковых газов. Предполагается, что данные меры будут использоваться до введения в действие решения ИКАО о глобальных рыночных мерах для международной авиации, т.е. до 2020 года. Ожидается, что Европейский парламент и Европейский совет рассмотрят предложение Еврокомиссии к марту 2014 года.
Источник: «Мосты» по материалам: ICTSD (МЦТУР); сайт Международной организации гражданской авиации (www.icao.int) и Европейской комиссии (www.ec.europa.eu/clima/policies/ets/); «Транспорт России», «В приоритете - здравый смысл», 17 октября 2013 г.