Октябрь 2010 г. Выпуск 6
Правительство США призвало создать третейскую группу в рамках системы урегулирования споров Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) для рассмотрения вопроса о правомерности решения Мексики использовать механизм разрешения споров ВТО для урегулирования спора о правилах США по маркировке продуктов из тунца специальной этикеткой «безопасно для дельфинов».
Вашингтон утверждает, что решение Мексики использовать механизм разрешения споров ВТО нарушает статью 2005 НАФТА, которая позволяет США обратиться к процедурам НАФТА для рассмотрения споров о защите жизни человека или животного и охране окружающей среды.
Как сообщил Офис торгового представителя США 24 сентября 2010 г., Вашингтон обратился в Комиссию по свободной торговле (центральный орган НАФТА, который контролирует выполнение Соглашения и разрешает споры) с просьбой учредить третейскую группу для изучения решения Мексики использовать механизм разрешения споров ВТО.
Последний спор в череде разногласий между Мексикой и США относительно торговли тунцом и защиты дельфинов возник в марте 2009 г., когда Мексика обратилась в Орган ВТО по разрешению споров с просьбой учредить третейскую группу для проверки соответствия правилам ВТО требований США по маркировке продуктов из тунца специальной этикеткой «безопасно для дельфинов» ( см. «Мосты» № 4, июнь 2009 г. http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/49697/ ).
Предметом спора являются правила США, согласно которым продукты из тунца, пойманного кольцевым, или кошельковым, неводом, не могут маркироваться «безопасно для дельфинов». США утверждают, что эта мера направлена на защиту дельфинов. Однако Мексика заявляет, что ее рыболовный флот применяет новые технологии, которые позволяют использовать кошельковые неводы без нанесения вреда дельфинам, и что требование США о маркировке товаров из тунца должно быть изменено, чтобы не допустить дискриминации против мексиканского экспорта.
Представители мексиканских властей рассказали “ Bridges Trade BioRes ”, что между США и Мексикой уже есть соглашение о маркировке, позволяющее импортировать мексиканского тунца в США. Тем не менее, американские потребители предпочитают покупать продукты из тунца, которые содержат этикету «безопасно для дельфинов».
США воспользовались статьей 2005 НАФТА для изменения форума, в рамках которого будет рассматриваться спор о тунце. НАФТА предоставляет стороне, которая хочет подать жалобу, право выбрать форум для урегулирования возникшего спора. Указанная статья также предусматривает, что в случае возникновения споров, касающихся стандартов, санитарных и фитосанитарных мер, включая фактическую озабоченность по поводу мер, принятых для защиты окружающей среды, здоровья человека и животных, если «сторона, против которой подана жалоба, просит в письменной форме рассмотреть вопрос в рамках [НАФТА], то сторона, подавшая жалобу, может прибегнуть только к процедурам урегулирования споров [НАФТА] для решения этого вопроса».
По мнению американских чиновников, «правила НАФТА предусматривают, что как только сторона, против которой подана жалоба, выбрала форум для рассмотрения спора, сторона, подавшая жалобу, должна остановить производство в рамках ВТО и может начать процедуру разрешения этого спора только в рамках НАФТА».
Мексиканские чиновники считают, что США хотят добиться рассмотрения спора о тунце в НАФТА, чтобы избежать «многосторонних элементов» (например, участия в процессе третьих лиц), которые присутствуют в механизме разрешения споров ВТО. Кроме того, они сообщили, что Мексика еще не согласилась с предложением США об изменении форума для урегулирования этого спора и что на заседании 7 мая Комиссия по свободной торговле не смогла решить этот вопрос.
Отвечая на вопрос о возможных мотивах Вашингтона, Саймон Лестер из WorldTradeLaw.net предположил, что США пытаются выиграть время: начало новой процедуры разрешения спора в НАФТА потребует дополнительного времени и вероятность процессуальных задержек в этом форуме больше, чем в механизме разрешения споров ВТО. Кроме того, США могут считать, что правила НАФТА более благоприятны для поддержания их аргументов по сравнению с нормами ВТО.
Хотя статья 2.2 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле предусматривает, что технические регламенты «не должны оказывать на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения законных целей», похожее положение в НАФТА указывает, что «ненужное препятствие в торговле не должно считаться созданным, когда … очевидным назначением меры является достижение законной цели».
В рамках ВТО третейская группа для рассмотрения спора о тунце была создана 14 декабря 2009 года. Ожидается, что решение по этому делу будет принято в феврале 2011 года.
Источник: сообщение МЦТУР