Октябрь 2010 г. Выпуск 6
Неофициальные переговоры между членами ВТО в Женеве помогли укрепить взаимное доверие и определить конкретные препятствия на пути многосторонних переговоров раунда Доха, но нужен «четкий политический сигнал» мировых лидеров, чтобы вывести буксующие переговоры на «финишную прямую». С такими словами обратился Генеральный директор ВТО Паскаль Лами к членам организации на заседании Комитета по торговым переговорам 19 октября 2010 года.
В своем выступлении Лами дал понять, что делегации надеются на получение политических сигналов по результатам саммита на высшем уровне лидеров двадцати ведущих промышленно развитых и развивающихся стран, который состоится в Сеуле (Республика Корея) 11–12 ноября, и саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, который пройдет в Иокогаме (Япония) 13–14 ноября.
В последние годы декларации о поддержке скорейшего завершения раунда Доха звучат с различных форумов, но они мало повлияли на ход переговоров, которые продолжаются уже девять лет.
Делегации членов ВТО встречались друг с другом в самых различных форматах (на двусторонней основе, в группах с ограниченным числом участников, на консультациях с Генеральным директором ВТО и в рамках сессий переговорных групп раунда Доха), пытались понять позиции других стран и найти путь для продвижения переговоров вперед. Лами назвал этот процесс «коктейльным подходом».
В частности, начиная с сентября 2010 г. группа послов проводила регулярные встречи для обмена мнениями и проведения мозгового штурма по каждому вопросу, который обсуждается на переговорах. Некоторые предложения, например, о субсидировании рыболовства, впервые были детально разобраны и изучены на уровне послов (в отличие от рассмотрения этих вопросов техническими экспертами).
Лами положительно отозвался о проведенных встречах. «Я понимаю, что проводятся хорошие и позитивные дискуссии, проходит мозговой штурм и обмен идеями, проверяются различные сценарии, – сказал Лами на заседании Комитета по торговым переговорам. – Как переговорщики, вы знаете, что взаимодействие и доверие являются предпосылками для завершения любого процесса». Он также отметил, что обсуждения были полезны для более четкого понимания существующих различий в позициях членов ВТО, но не для выявления потенциальных компромиссов. «Некоторая потенциальная гибкость появилась в некоторых случаях», – заметил Генеральный директор ВТО, но не стал вдаваться в подробности. В интервью Bridges некоторые должностные лица подтвердили, что дискуссии были полезны главным образом для уточнения позиций друг друга и получения лучшего представления о разрыве между переговорными позициями членов ВТО.
Генеральный директор ВТО подчеркнул, что встречи в небольших группах были «мозговым штурмом, а не переговорами» и что этот процесс не заменяет многосторонние переговоры с участием всех членов организации. «Очередная задача, стоящая перед всеми нами в течение следующих нескольких недель – перевести это взаимодействие на более высокий уровень (путем углубления и расширения дискуссий) в качестве прелюдии к взаимным уступкам, которые потребуется сделать для формирования окончательного пакета договоренностей.
Согласно плану Лами, в ближайший месяц делегации продолжат дискуссии в группах с ограниченным числом участников. В середине ноября члены ВТО вновь подведут итоги достигнутого прогресса и определят направления дальнейшей работы.
Что касается политической воли правительств для завершения раунда Доха, Лами сообщил членам ВТО, что несколько глав государств отметили переговоры в рамках ВТО во время своих выступлений на сентябрьском Саммите ООН по целям развития тысячелетия. «Завершение этого раунда необходимо не только для создания новых возможностей роста для всех членов ВТО, – сказал Лами. – Речь идет об укреплении глобального партнерства, которое способствует либерализации торговли на благо развития». Генеральный директор ВТО считает, что многосторонняя торговая система служила бастионом против протекционизма в тяжелые времена глобального экономического спада.
Как принято на заседаниях Комитета по торговым переговорам, Лами сообщил членам ВТО о состоянии дел в переговорах по сельскому хозяйству, доступу на рынки промышленных товаров, услугам, правилам, упрощению процедур торговли, специальному и дифференцированному режиму, интеллектуальной собственности, механизму разрешения споров.
Несколько делегаций выступили в поддержку дискуссий, проводимых в различных группах с ограниченным числом участников, одновременно подчеркнув примат многостороннего процесса переговоров ВТО. По мнению Австралии, мозговой штурм был полезен, но необходим политический импульс для выведения переговоров из тупика. Маврикий поинтересовался, не достиг ли коктейльный подход своего предела и не пора ли переходить к обсуждениям на многостороннем уровне. Несколько делегатов отметили, что дискуссии послов должны быть продолжены для обеспечения адекватного рассмотрения всех вопросов, находящихся на столе переговоров.
Замбия, выступившая от имени группы наименее развитых стран, высоко оценила коктейльный подход за оказанную помощь в уточнении нескольких вопросов. Однако представитель этой страны предупредил, что страны еще не готовы к обсуждению горизонтальных компромиссов – секторальных уступок, которые обычно предшествуют заключению соглашения. Он призвал членов ВТО к достижению скорейших договоренностей об уступках для наименее развитых стран, которые будут реализованы до завершения раунда Доха. В частности, Замбия призвала членов ВТО предоставить беспошлинный и бесквотный доступ для всего экспорта товаров из наименее развитых стран, улучшить и упростить правила происхождения товаров. Кроме того, делегат отметил необходимость скорейшего согласования положения об освобождении от обязательств, которое позволит членам ВТО законно предоставлять преференциальный режим поставщикам услуг из наименее развитых стран.
В ходе заседания Комитета по торговым переговорам члены ВТО намекали также на главную проблему в переговорах раунда Доха: США считают, что крупные развивающиеся страны должны предложить дополнительный доступ на свои рынки, тогда как Китай, Бразилия и Индия отвергают требования Вашингтона как непропорциональные и необоснованные.
Китай призвал трезво оценить те предложения, которые находятся на столе переговоров раунда Доха, подчеркнув при этом, что развивающиеся страны уже пошли на открытие своих рынков. Бразилия заявила, что она не видела каких-либо новых предложений от развитых стран в ходе процесса мозгового штурма.
Посол США Майкл Панке заявил, что не следует рассматривать развивающиеся страны как монолитный блок, которому будет предоставлен одинаковый режим. По мнению США, вклад более крупных развивающихся экономик в договоренности раунда Доха должен быть больше по сравнению с остальными развивающимися странами.
Вопросы торговли включены в повестку дня саммита лидеров «Большой двадцатки», который пройдет в Сеуле. Как и в ходе саммита в Торонто в начале этого года, торговля будет обсуждаться лидерами стран за обедом. Приведут ли эти встречи к более серьезным действиям, чем стандартные декларации о скорейшем завершении раунда Доха, еще предстоит выяснить.
Источник: сообщение МЦТУР