Октябрь 2010 г. Выпуск 6
Секретариат ВТО в своем Докладе «Обзор торговой политики США» похвалил торговую и инвестиционную политики США, отметив, что торговый режим этого члена ВТО продолжает оставаться наиболее открытым во время глобального экономического спада. Вместе с тем, он призвал Вашингтон занять лидирующую роль в многосторонних усилиях по либерализации торговли.
Представленный Секретариатом ВТО Доклад ( документ ВТО WT/TPR/S/235 от 25 августа 2010 г. ) обсуждался членами ВТО в рамках заседаний Органа по обзору торговой политики, которые состоялись 29 сентября и 1 октября 2010 года.
Вместе с прозвучавшими в адрес США похвалами за сдержанность в применении протекционистских мер, Секретариат ВТО обратил внимание Вашингтона на практику использования защитных торговых мер против импорта товаров, в частности, происходящих из Китая.
Хотя количество применяемых антидемпинговых и компенсационных мер в конце 2009 г. было выше, чем в конце 2007 г., они продолжали оставаться в пределах исторических уровней. Средний уровень применяемого тарифа по ставкам режима наибольшего благоприятствования составил 4,8%, в том числе в период рецессии. Кроме того, США отменили квоты на импорт некоторых китайских текстильных изделий и одежды в конце декабря 2008 года.
В Докладе отмечается, что относительная открытость американского рынка не смогла предотвратить падения объемов торговли США во время рецессии: наблюдалось падение спроса как для экспорта, так и для импорта. В период между третьим кварталом 2008 г. и вторым кварталом 2009 г. импорт товаров США сократился почти на 3% (особенно это отразилось на потребительских товарах длительного пользования и капитальных товарах). Экспорт снижался более медленно, что позволило сократить дефицит текущего счета США к 2009 году. (Однако в последние месяцы наблюдается увеличение дефицита, что усугубляет напряженность в торговых отношениях с Китаем.)
Секретариат ВТО высказал также критические замечания в адрес различных инициатив, которые США использовали в борьбе с рецессией. Некоторые из них, как отмечается в Докладе, «включали положения, которые предоставляли более благоприятные условия для внутренних производителей товаров и поставщиков услуг». В частности, речь идет о значительной поддержке финансового и автомобильного секторов. Преференциям для отечественных производителей было уделено особое внимание в принятом в начале 2009 г. пакете стимулирующих фискальных мер. Многомиллиардные траты (787 млрд долл. США) были увязаны с определенными условиями в форме национальных предпочтений, чтобы только произведенные в США чугун, сталь и другие промышленные товары использовались в качестве строительных материалов в государственных проектах, финансируемых из средств пакета стимулирующих фискальных мер.
Доклад указывает, что некоторые меры, введенные для обеспечения безопасности и защиты здоровья человека, также оказали влияние на торговлю. В качестве примеров приводятся новые требования безопасности к игрушкам и правила по перевозке грузов. В отношении сельскохозяйственной политики США было отмечено, что, хотя уровень государственной поддержки в сельском хозяйстве остается на низком уровне по сравнению с другими богатыми странами, «большой размер сельскохозяйственного сектора [США] означает, что абсолютный объем поддержки является значительным, колеблется год от года в зависимости от цены и может оказать влияние на мировые рынки».
Как обычно в таких обзорах, Секретариат ВТО обозначил в Докладе несколько предложений для будущей торговой политики США. В дополнение к планам Президента США Барака Обамы удвоить экспорт в течение пяти лет, было предложено сократить тарифные пики и устранить барьеры на пути инвестиций и торговли услугами.
Кроме того, указывая на снижение темпов в заключении Вашингтоном двусторонних торговых соглашений, Секретариат ВТО отметил, что через стремление к либерализации торговли на основе режима наибольшего благоприятствования США могут сократить будущие риски протекционизма и вновь подтвердить свою лидирующую роль в многосторонней торговой системе. Предполагается, что раунд Доха приведет к либерализации режима наибольшего благоприятствования в отличие от двусторонних и региональных преференциальных соглашений.
Несколько делегаций высказали свои замечания по представленному Докладу. Хотя они приветствовали оперативные действия США в конце 2008 и в 2009 гг., нацеленные на облегчение кредитного кризиса и стимулирование внутреннего спроса, многие критиковали требование «покупай американское» в правительственных закупках и выразили надежду, что оно будет носить временный характер.
Традиционные проблемы торговой политики США также стали предметом комментариев: пиковые тарифы в секторах, представляющих интерес для развивающихся стран (например, обувь, кожа, текстиль, одежда), предоставленные сельскохозяйственные субсидии, использование методологии обнуления в антидемпинговых расследованиях и при расчете антидемпинговых пошлин. Кроме того, члены ВТО упомянули визовые ограничения для временных иностранных работников (четвертый способ поставки в торговле услугами), а также давние требования США к перевозке грузов морским транспортом между портами США. Согласно Закону Джонса от 1920 г., такие перевозки должны осуществляться исключительно судами, которые произведены в США, ходят под американским флагом и управляются судовыми командами, состоящими из граждан или постоянных жителей США.
Некоторые делегации задавали вопросы о влиянии интенсивных пограничных проверок грузов и повышенных требований к предоставляемой информации на международную торговлю. Они также настоятельно призывали США удержать на возможном минимуме торговые издержки, связанные с обеспечением законных мер безопасности.
Другим предметом озабоченности для многих делегатов стала ситуация с неполным выполнением США решений, принятых третейскими группами или Апелляционным органом в рамках механизма разрешения споров ВТО.
Китай сделал нелицеприятное заявление относительно широкого спектра американской политики, начиная от позиции Вашингтона на переговорах раунда Доха и заканчивая крупной денежной экспансией, ростом задолженности (в частности, в результате рецессии) и предоставленной государством финансовой помощи автомобильной и стальной промышленностям и финансовому сектору. Посол Китая при ВТО Сун Чженью интересовался, «какие практические и ответственные меры примут США, чтобы предотвратить избыток денежной массы и поддержать стабильность национальной валюты».
«Многие члены ВТО отмечают, что на переговорах раунда Доха, особенно в течение последних двух лет, США, похоже, уступили свою лидирующую роль, – заявил китайский посол в ходе заседания Органа по обзору торговой политики, которое состоялось 29 сентября. – США придают больше значения своим собственным интересам, нежели показывают политическую волю завершить переговоры для поддержания авторитета и значимости организации».
Сун предостерег, что запросы США о расширении доступа на рынки посредством двусторонних и многосторонних переговоров угрожают разрушению прогресса, который достигнут на переговорах раунда Доха к настоящему времени. Он призвал Вашингтон «использовать более прагматичный и реалистичный подход».
На состоявшемся 1 октября заседании Органа по обзору торговой политики посол США Майкл Панке защищал американскую денежно-кредитную и налогово-бюджетную политики. Указав на тот факт, что ВТО не является надлежащим «форумом для обсуждения денежно-кредитной политики», Панке парировал выпад китайского посла, отметив, что «бoльшая гибкость обменного курса в Китае предоставит Китаю больше возможностей для определения своей собственной денежно-кредитной политики».
Панке пытался оправдать решения Вашингтона об оказании финансовой поддержки для спасения финансовой отрасли и автомобильной промышленности, утверждая при этом, что «важно учитывать экономический контекст, в котором были приняты эти меры, и возможные последствия, если бы мы не сделали этого». Он подчеркнул, что эти меры будут носить временный характер.
Что касается правительственных закупок, то посол США подчеркнул, что Администрация Обамы работала с Конгрессом США, чтобы обеспечить соответствие принимаемых решений международным обязательствам США, в том числе в ВТО. США являются участником плюрилатерального Соглашения по правительственным закупкам, которое обязывает не использовать дискриминационные меры по отношению к другим странам, подписавшим эту договоренность, в правительственных закупках, являющихся предметом этого Соглашения. «Мы хотим надеяться, что этот новый интерес к сфере правительственных закупок найдет отражение в более широком интересе членов [ВТО] присоединиться к Соглашению по правительственным закупкам», – добавил Панке, указывая на Китай и другие страны, которые решили не подписывать плюрилатеральные соглашения.
Панке также защищал позицию, которую США занимают на переговорах раунда Доха, утверждая, что «всем ключевым игрокам» необходимо показать руководящую роль – другими словами, что крупные развивающиеся страны должны выступить с предложениями по открытию своих рынков в бoльшей степени, как просит Вашингтон.
Делегация США ответит на более тысячи заданных членами ВТО вопросов к концу октября 2010 года. Об этом сообщил Посол Турции при ВТО Бозкурт Аран, председатель Органа по обзору торговой политики, в завершение заседания 1 октября 2010 года.
В соответствии с правилами ВТО, обзоры торговой политики США проводятся раз в два года. Такая же периодичность предусмотрена для ЕС, Японии и Китая, которые имеют наибольшие доли в мировой торговле. Рассмотрение обзоров торговой политики следующих за ними 16 членов ВТО проводится раз в четыре года, для других членов ВТО – раз в шесть лет. Более длительный срок может быть установлен для наименее развитых стран-членов ВТО.
Источник: сообщение МЦТУР