Октябрь 2010 г. Выпуск 6
Более семнадцати лет Россия пытается пришвартоваться к женевскому берегу Всемирной торговой организации. И только в конце сентября 2010 г. в туманной дымке переговорного процесса показался долгожданный свет маяка – до членства в ВТО осталось совсем немного.
После встречи Президента России Дмитрия Медведева с Президентом США Бараком Обамой 24 июня 2010 г. стороны активизировали двусторонние переговоры с целью урегулирования ключевых вопросов в условиях членства России в ВТО до 30 сентября 2010 года. Переговорщики выполнили поставленную перед ними задачу – достигнуты договоренности по существу российских обязательств по таким вопросам, как охрана прав интеллектуальной собственности, государственные закупки, прозрачность процесса принятия нормативных правовых актов по торговым мерам.
По информации, размещенной на сайте Президента России, в ходе телефонного разговора Д. Медведева с Б. Обамой главы государств констатировали «достигнутый прогресс в реализации договоренности о завершении двусторонних переговоров по вступлению России в ВТО, выразили общий настрой на дальнейшее тесное взаимодействие на этом направлении, в том числе в рамках совместной работы в многостороннем формате».
Снятие разногласий по ряду вопросов, представляющих для США особый интерес, – значительный шаг на пути к членству в ВТО, однако не стоит впадать в эйфорию от успеха – многое еще предстоит сделать.
Российской делегации и членам Рабочей группы по присоединению России к ВТО необходимо найти компромиссные решения по уровню сельскохозяйственных субсидий, режиму доступа на российский рынок мяса, деятельности государственных торговых предприятий, размеру экспортных пошлин (в частности, на лес), прозрачности законодательства и некоторым другим вопросам.
Как сообщил Максим Медведков, руководитель делегации на переговорах по присоединению России к ВТО, на брифинге 5 октября в Москве, переговоры по доступу на рынок мяса планируется провести с 10–15 членами ВТО, включая США, и, вероятно, на это уйдет несколько месяцев. Задача российских переговорщиков – «договориться о таких условиях ввоза мяса в страну, которые позволят реализовать имеющиеся планы по развитию и инвестициям». Предлагаемые Россией условия доступа на рынок будут более жесткие по сравнению с условиями 2003–2005 гг., когда Правительство страны ограничило доступ импортного мяса.
Завершение двусторонних переговоров с заинтересованными членами Рабочей группы – необходимое условие процесса присоединения страны к ВТО. В этой связи результаты недавних российско-американских переговоров, безусловно, важны, но не меньшее значение имеет и многосторонний диалог между Россией и членами Рабочей группы. Договоренности с США будут отражены в проекте Доклада Рабочей группы, который будет представлен на рассмотрение всех членов Рабочей группы. (Доклад Рабочей группы – документ, в котором фиксируются обязательства присоединяющейся страны по системным вопросам).
Российская сторона продолжает вносить изменения и дополнения в проект Доклада Рабочей группы в связи с формированием Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Из 32–33 разделов, которые требуется обновить, переработаны 15 разделов: пять были рассмотрены членами Рабочей группы в ходе сентябрьских консультаций, а десять обсуждались на консультациях 25 октября. Оставшиеся разделы планируется рассмотреть в ходе многосторонних консультаций, запланированных на 6 декабря.
Помимо Доклада Рабочей группы, неотъемлемой частью Протокола о присоединении России к ВТО станут также консолидированные перечни обязательств по доступу на российские рынки товаров и услуг. Работа над подготовкой консолидированного перечня по доступу на рынок товаров еще продолжается, тогда как консолидированный перечень по доступу на рынок услуг был разослан членам Рабочей группы в начале октября 2010 года. В случае возникновения разногласий относительно какого-либо зафиксированного в перечнях обязательства могут потребоваться дополнительные консультации и переговоры российской делегации с заинтересованными членами ВТО.
Еще одним препятствием является позиция Грузии, которая на протяжении нескольких лет заявляет о том, что она не поддержит присоединение России к ВТО. Ряд экспертов считает требования Грузии политическими, лежащими вне компетенции ВТО.
За плечами переговорщиков остались долгие годы утомительных консультаций и двусторонних переговоров, десятки подписанных двусторонних соглашений, тридцать официальных заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Но по-прежнему экспортеров и импортеров, производителей и потребителей волнует вопрос – когда же Россия станет членом ВТО?
М. Медведков дает осторожный прогноз: «В случае, если набранный темп переговорного процесса сохранится, то я не думаю, что мы 2012 Новый год встретим, не будучи членами этой организации. Я думаю, что такого не должно произойти».
Источники: сообщения МЦТУР; http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/79169/ ; www.kremlin.ru ; «Медведков: Россия станет членом ВТО до конца 2011 года», Вести.Ru, 5 октября 2010