Октябрь 2010 г. Выпуск 6
Дарья Герасименко
В процессе антикризисного регулирования Россия активно использует торговую политику. Несвязанная обязательствами ВТО, она оказалась в лидерах среди стран, которые воспользовались протекционистскими мерами в 2008–2010 годах. Российский автопром, пожалуй, является наиболее ярким примером применения государством торговой политики в кризисно-модернизационный период.
Текущий кризис вынуждает правительства менять приоритеты государственной политики. Когда экономический кризис совпадает еще и с необходимостью государственной модернизации, такие изменения могут принимать еще более значительные масштабы. В этом случае речь идет не только о выживании в кризисной ситуации, но и о модернизации всех аспектов жизни общества, включая экономику, что является вдвойне сложной задачей. Эти преобразования происходят сейчас в России, и коммерческая (торговая) политика активно используется Правительством в качестве инструмента в этом антикризисно-модернизационном процессе. Данная статья рассматривает основные элементы торговой политики кризисно-модернизационного периода 2008–2010 гг. с фокусом на совершенно особенную для России индустрию – российский автопром.
На протяжении глобального экономического кризиса и процесса модернизации Россия активно использует торговую политику. Россия отдала предпочтение индустриальному развитию, а также участию в Таможенном союзе (ТС) – фактически в ущерб присоединению России к ВТО. На региональном уровне страна интенсифицировала партнерские отношения в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Эти приоритеты оказали влияние на дизайн торговой политики и ее значимость для современного развития России. Так, по состоянию на середину июля 2010 г. в базе данных по мерам, принятым правительствами стран в кризис, Global Trade Alert (GTA) было зарегистрировано 103 меры, введенные Правительством России с октября 2008 г. (10% от всех мер, зарегистрированных в GTA на тот момент), 73 из которых квалифицированы экспертами GTA как дискриминационные. Таким образом, Россия заняла первое место среди стран по количеству введенных протекционистских мер. Она также одна из первых в рейтингах, основанных на иных параметрах, предлагаемых GTA , таких как количество тарифных линий, торговых партнеров и секторов, на которые распространяются протекционистские меры. Среди принятых мер: импортные и экспортные тарифы, субсидии, преференциальные государственные закупки, экспортные ограничения, антидемпинговые меры, санитарные и фитосанитарные меры.
Российская торгово-политическая реакция на кризис началась в декабре 2008 г. с принятия Правительством РФ двух документов: о предоставлении преференций внутренним производителям при проведении государственных закупок (до 3 декабря 2010 г.) и об увеличении тарифов на импортные автомобили на 9 месяцев (эта мера позже была продлена). Данные меры особенно интересно рассмотреть в контексте встречи «Большой двадцатки» («Группы двадцати») в ноябре 2008 г. в Вашингтоне, на которой страны взяли обещание не вводить барьеры для мировой торговли, дабы не повторить драматический опыт начала двадцатого столетия. Таким образом, Россия стала одной из первых стран, которые это обещание нарушили сразу же по окончанию саммита. Подробнее о том, какие факторы повлияли на это решение, а также на решение Правительства России усилить региональные интеграционные процессы в рамках ТС в других статьях Дарьи Герасименко?.
По состоянию на середину июля 2010 г. база данных GTA содержала 33 меры, введенные 23-мя странами для поддержки своего автопрома и классифицированные экспертами GTA как дискриминационные. Половина этих мер была введена российским Правительством: сначала увеличились импортные тарифы на подержанные и новые иномарки, затем последовал ряд государственных субсидий автомобильному сектору (производителям, покупателям, лизинговым компаниям и т.д.). Особого внимания заслуживает решение вопроса по доставке произведенных в России легковых автомобилей на Дальний Восток. Для удовлетворения спроса на авто в контексте фактического блокирования высокими тарифами импорта подержанных авто из Японии Правительство выделило субсидии «Российским железным дорогам» для транспортировки российских авто на Дальний Восток. В это время там строились заводы по производству иномарок. Российские госзакупки также сыграли свою роль в спасении автопрома в 2009 году, когда спрос на продукцию был особенно низок. Но самой неожиданной и уникальной мерой для поддержки автопрома стало внесение поддержанных авто в список товаров, обязательных для прохождения санитарного и фитосанитарного контроля на границе России, что создало дополнительные трудности для ввоза и без того «проблемных» подержанных иномарок.
Поддержка Правительства России на переговорах по делу Opel также шла в общем пакете мер по спасению российского автопрома. На эту сделку возлагались большие надежды, но она не состоялась из-за отказа американской стороны. Продление действия тарифов на иномарки стало логическим продолжением общего внимания государства к автопрому. Усиление требований для производства иномарок на территории России также явилось частью плана. Федеральная программа по утилизации поддержанных авто в обмен на денежную компенсацию успешно простимулировала спрос на автомобили в критический момент, с марта 2010 года.
Важный шаг по спасению автопрома был сделан при разработке Стратегии развития автомобильной промышленности до 2020 года, а также при создании Бизнес-плана по развитию АвтоВАЗа до 2020 года. Так, Стратегия оценила ситуацию в российском автопроме как критическую и требующую немедленных действий для сохранения и развития индустрии. Другая российская реальность – наличие моногородов, где жизнь города зависит от работы одного предприятия (например, Тольятти с его 750 000-м населением). С середины 2010 г. государство предпринимает ряд мер по снижению данной зависимости. Полный список мер, принятых Правительством России в отношении автопрома, включен в шестой доклад GTA ( см. стр. 84-85 http://www.globaltradealert.org/gta-analysis/unequal-compliance-6th-gta-report ).
Решение Правительства предоставить такую беспрецедентную в современной истории поддержку российскому автопрому с его советской устаревшей базой, как с точки зрения количества мер, так и величины суммы, обусловлено социальным давлением и интересами национальной экономической безопасности и модернизации. Автопром до сих пор является одной из ведущих отраслей машиностроения, которая представлена во всех сегментах (легковые, грузовые, военные автомобили, тракторы). Более того, около 400 компаний в этом секторе создают более 400 000 рабочих мест, а также около 1 млн мест на рынке продаж автомобилей. Важный аспект заключается в том, что автопром тесно связан с другими производствами: металлургией, химической и легкой промышленностями и т.д. (около 4,5 млн рабочих мест). Наличие серьезных финансовых проблем на АвтоВАЗе, градообразующем предприятии Тольятти, может вылиться в социальный конфликт. Таким образом, дешевле поддержать автопром, чем иметь у себя социальную бомбу замедленного действия, которая может спровоцировать серьезное ухудшение ситуации в стране в этот кризисный период.
Автором подсчитано, что средняя поддержка государства для продажи одного автомобиля, произведенного в России в 2009 г., составила 138 258 рублей (или 4600 долл США). Эта цифра говорит о многом, если принять во внимание, что средняя зарплата по России в 2009 г. была около 500 долл США в месяц (или 6000 долл США в год). В 2010 г. поддержка увеличится и может составить более 6500 долл США. Необходимо также учесть, что в России выпускаются автомобили, рыночная стоимость которых составляет около 6000 долл США. Данные цифры можно интерпретировать следующим образом: чтобы поддержать спрос на отечественную продукцию в 2009–2010 гг. государство доплачивает из госбюджета стоимость еще одного автомобиля на каждый проданный отечественный автомобиль. Эти расчеты были сделаны на основе данных по субсидиям. Эффект от увеличения импортных тарифов и введения других мер не был учтен (явно, что цифра будет еще выше).
В кризисно-модернизационный период Россия крайне интенсивно использует инструменты торговой политики, о чем свидетельствуют цифры, приведенные в этой статье. Россия отдала приоритет индустриальному развитию и региональной интеграции и временно приостановила процесс присоединения к ВТО. Со стороны государства были оказаны беспрецедентные меры для спасения отечественного автопрома. Возможно, Правительство России считает, что это цена дешевле, чем та, которую придется заплатить при деградации и потери этой индустрии. Вовремя ли это делается и насколько эффективно – это уже другие вопросы.
Дарья Герасименко –
научный сотрудник Швейцарского института мировой экономики
(SIAW-HSG) Университета Ст. Галлена ( Швейцария ),
эксперт - аналитик Global Trade Alert по СНГ ( www.globaltradealert.org )
Gerasimenko, Darya (2009)”Russia: From Collapse to an Economic Modernization Programme” (pages 51 - 78) in The Unrelenting Pressure of Protectionism: The 3rd GTA Report edited by Simon J. Evenett, Centre for Economic Policy Research (CEPR) and Global Trade Alert (GTA), December 2009. Please see: < http://www.globaltradealert.org/gta-analysis/unrelenting-pressure-protectionism-3rd-gta-report >
Gerasimenko, Darya (2010) ““Crisis & Modernization”: An Analysis of Russian Commercial Policy and its Application to the Automobile industry” (pages 59 - 107) in The Unequal Compliance: The 6th GTA Report edited by Simon J. Evenett, Centre for Economic Policy Research (CEPR) and Global Trade Alert (GTA), June 2010. Please see: < http://www.globaltradealert.org/gta-analysis/unequal-compliance-6th-gta-report