Сентябрь 2009 г. Выпуск 6
В ходе июльского саммита «большой восьмерки» в Аквиле (Италия) в центре внимания были три вопроса: необходимость расширения числа участников встречи, увеличение внимания стран к проблеме продовольственной безопасности и завершение многосторонних торговых переговоров раунда Доха в 2010 году.
Наиболее значительным результатом саммита можно было бы считать растущее признание того, что «большая восьмерка», включающая Канаду, Францию, Германию, Италию, Японию, Россию, Великобританию и США, более не является представительным форумом для выработки мировой экономической политики. В Аквиле под многими принятыми на саммите заявлениями уже подписались активно развивающиеся страны – Бразилия, Китай, Индия, Мексика, ЮАР и Египет. Представляется вероятным, что по меньшей мере эти страны присоединятся к «большой восьмерке». Президент Франции Николя Саркози сделал это своей целью на 2011 г ., когда очередной саммит будет проходить во Франции.
В то же время есть мнение, что на смену «большой восьмерке» должна прийти «большая двадцатка», которая возникла после глобального финансового кризиса и взяла на себя ведущую роль в сдерживании и преодолении нынешней рецессии. Выступая на пресс-конференции по завершении саммита, Президент США Барак Обама заявил: «В ближайшие несколько лет вы увидите эволюцию, и мы сможем найти правильную комбинацию. Я надеюсь на одно – что будет поменьше саммитов».
На апрельском саммите в Лондоне лидеры двадцати основных экономик мира не решились утвердить предельный срок для завершения раунда. Но в Аквиле шестнадцать из них («большая восьмерка» плюс Бразилия, Китай, Индия, Мексика, ЮАР, Австралия, Индонезия и Южная Корея) пообещали «добиваться амбициозного и сбалансированного завершения Раунда развития Доха в 2010 году».
Эти шестнадцать стран также заявили, что для ускорения завершения переговоров раунда потребуется улучшить «прозрачность и понимание» достигнутых к настоящему времени результатов. В частности, официальные представители США подчеркивали, что они не смогут убедить скептически настроенных конгрессменов принять соглашение раунда Доха, если не будет ясности по вопросу о том, насколько существенно другие члены ВТО откроют свои рынки для американских сельскохозяйственных продуктов, промышленных товаров и услуг. В июле участники переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров приступили к техническому процессу, направленному на упрощение расчета своих окончательных тарифов для конкретных продуктов, но им остается еще немало сделать , причем не все убеждены в полезности этого процесса. (Подробнее об этом читайте на стр. 5.)
Кроме того, участники саммита подтвердили принятое «большой двадцаткой» в Лондоне обязательство «воздерживаться от мер, которые приводят к появлению барьеров для торговли и инвестиций, и оперативно устранять подобные меры».
В начале сентября министры торговли тридцати стран договорились в Нью-Дели, что их ведущие переговорщики проведут 14 сентября встречу в Женеве. На неформальной встрече в столице Индии основное внимание уделялось тому, как продолжать переговоры в ВТО, а не обсуждению конкретных вопросов, которые привели к застою в переговорах. Следующим шагом в процессе обсуждения торговых вопросов станет очередной саммит «большой двадцатки», который пройдет в Питтсбурге 24–25 сентября.
Многие сохраняют скептицизм относительно быстрого завершения раунда Доха. В семилетней истории раунда Доха предельные сроки устанавливались и нарушались много раз, а на переговорах в Женеве в течение девяти месяцев не было достигнуто никакого существенного прогресса. Точно так же политические лидеры стран–членов ВТО не демонстрировали признаков изменения своих длительное время отстаиваемых позиций. Безусловно, легче призывать к «амбициозному и сбалансированному завершению переговоров» к определенному сроку, чем прийти к согласию о том, что будет включать такой результат.
На саммите также обсуждался вопрос продовольственной безопасности. Эту проблему предполагается решать за счет увеличения финансирования для «устойчивого сельскохозяйственного развития», что должно помочь «уязвимым странам и регионам в разработке и реализации собственных стратегий продовольственной безопасности».
После многих лет сокращения помощи производителям продуктов питания участники саммита пообещали выделить им 20 млрд долл. США в течение трех лет для повышения продуктивности сельского хозяйства и экономического роста в сельских районах. Предоставление этой помощи планируется осуществить за счет таких мер, как доступ к лучшим сортам семян и удобрениям, устойчивое обращение с ресурсами, подготовка и улучшение инфраструктуры. Как заявили участники саммита: «Необходимо улучшить доступ к продовольствию при помощи более справедливого формирования и распределения доходов, создания рабочих мест и источников дохода в развивающихся странах».
В заявлении по продовольственной безопасности была также отмечена позитивная роль открытых торговых потоков и эффективных рынков и прозвучал призыв к «новым решительным усилиям» для достижения «своевременного и успешного» завершения раунда Доха. (О борьбе с продовольственным кризисом читайте на стр. 13.)
Двенадцать не входящих в «большую восьмерку» стран, а также ряд межправительственных организаций, включая ВТО, приняли Аквильскую инициативу по продовольственной безопасности.
Правозащитные группы приветствовали изменение направленности – переход от продовольственной помощи к местному производству, но напомнили, что прежние обещания доноров выполнялись нечасто.
Как ожидалось, на саммите не было принято четких обязательств по действиям в области изменения климата. В основной декларации саммита лидеры стран «большой восьмерки» выразили свою «готовность разделить со всеми странами цель достижения по меньшей мере 50%-ного сокращения глобальных выбросов к 2050 г .» и поддержали «цель для развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов в целом на 80% или более к 2050 г . по сравнению с 1990 г . или более поздними годами».
Присутствие расплывчатых формулировок – «готовность разделить», «поддерживая цель» или основываясь в (возможных) будущих обязательствах на выбросах в «более поздние годы» – весьма красноречиво показывает, насколько богатые страны все еще далеки от действенного коллективного участия. И это видят другие участники переговоров...