Сентябрь 2009 г. Выпуск 6
За последние несколько месяцев в ключевых областях переговоров раунда Доха достигнут настолько малый прогресс по существу, что теперь члены ВТО ждут четкого сигнала от встречи «большой двадцатки» в Питтсбурге. Придаст ли он новый импульс переговорному процессу?
Хотя шестнадцать членов «большой двадцатки» призвали завершить раунд в 2010 г ., еще до летних каникул в ВТО ряд стран отмечали: такие заявления на высоком уровне ранее не привели к реальному прогрессу на переговорах в Женеве. Маврикий предостерег, что «несоответствие» между политическими заявлениями и техническим прогрессом в переговорах создает опасность утраты доверия к ВТО. Посол Индии Уджал Сингх Бхатья заявил, что отсутствие прогресса подрывает веру в достижение цели – завершение переговоров к концу следующего года. С учетом нынешнего состояния переговоров Коста-Рика назвала завершение переговоров в 2010 г . нереалистичной задачей.
Бразилия, напротив, предостерегла от чрезмерного пессимизма. Как заявил представитель этой страны: «Это нелегкий процесс, и он может потребовать некоторого времени, но не столько времени, чтобы вынудить нас отказаться от предельного срока, установленного многими из наших лидеров на 2010 год».
Генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил на заседании Генерального совета 30 июля, что, по его мнению, среди делегаций существует «единодушное согласие». И если предполагается завершить раунд Доха к концу следующего года, то политические заявления на высоком уровне необходимо превратить в «реальный прогресс».
По сути, Паскаль Лами признал, что остаются неразрешенными ключевые вопросы в переговорах по сельскому хозяйству: создание специального защитного механизма; торговля хлопком; вопросы, связанные с чувствительными и тропическими продуктами; расширение тарифных квот и упрощение тарифов. Он также заявил, что председательствующий на этих переговорах посол Девид Волкер из Новой Зеландии проводил консультации, «чтобы определить наилучшие подходы к обсуждению этих вопросов, для создания устойчивой технической рабочей программы на конец лета – осень». 7 сентября эти консультации возобновились.
Посол Швейцарии Луциус Васеша, исполняющий обязанности Председателя переговорной группы по доступу на рынки, сравнил себя с капитаном корабля, на борт которого никто не хочет подниматься. Он настоятельно призывал членов ВТО к более серьезному участию в переговорах по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) и предложил им сначала сосредоточиться на нетарифных барьерах, а уже затем переходить к секторальным инициативам по либерализации. По последнему вопросу было достигнуто некоторое продвижение – ведущие страны анализировали данные по тарифам и торговле, чтобы убедить других членов ВТО в том, что присоединение к секторальным договоренностям будет соответствовать их интересам.
Одним из серьезных новых противоречий, возникших в ходе переговоров, стал вопрос о том, следует ли членам ВТО лишь продолжать работу по модальностям, которые должны определить уровень сокращения тарифов для сельскохозяйственных и промышленных товаров, а также уровни поддержки для сельского хозяйства. Или им следует приступить к параллельному процессу подготовки перечней тарифов для отдельных продуктов. США настаивают на последнем, утверждая, что им требуется больше ясности в вопросе о том, какие товары предполагают использовать другие страны для исключений и для применения элементов гибкости, предусмотренных нынешними вариантами текстов.
Участники переговоров по сельскому хозяйству и по НАМА в настоящее время занимаются технической работой, которая должна привести к подготовке матриц для быстрого составления перечней тарифов и других обязательств после достижения соглашения по модальностям. Видимо, этот процесс будет длительным, и некоторые участники переговоров высказывают сомнения в его целесообразности. Тем не менее, Паскаль Лами подчеркивал в июле, что «составление перечней для сельского хозяйства и для НАМА должно следовать принципу “никаких сюрпризов”. Это означает, что все существенные вопросы, связанные с конкретными обязательствами, должны быть четко определены ко времени согласования модальностей».
Паскаль Лами рекомендовал странам добиться «сопоставимого уровня определенности» (соразмерного уровню, которого члены ВТО добиваются для сельского хозяйства и НАМА) и в других переговорных группах, включая группы по услугам, правилам, упрощению процедур торговли, экологическим товарам и интеллектуальной собственности. Как он сказал, «мы должны обеспечить, чтобы весь караван продвигался вперед как единое целое и пришел к цели вовремя». По мнению Лами, для достижения этой цели «делегации должны начать думать о сигналах, которые они будут направлять всем председателям, по вопросам, которые будут для них “первостепенными”. C сентября необходимо ввести в действие дополнительные горизонтальные процессы для рассмотрения политически чувствительных вопросов во всех областях».