Сентябрь 2009 г. Выпуск 6
Аммад Бахалим
«Большая восьмерка» вкладывает в преодоление продовольственного кризиса средства, агентства системы ООН проводят по этому вопросу международные симпозиумы. Проблема продовольственной безопасности волнует всех и особенно тех, кто непосредственно сталкивается с нехваткой продовольствия.
Подходит время выполнять обещания, которые давались на пике кризиса цен на продовольствие в 2008 году. И это подстегивает дискуссии о продовольственной безопасности. Минувшим летом «большая восьмерка» пообещала выделить 20 млрд долл. США на «устойчивое сельскохозяйственное развитие», в то время как Специальный докладчик ООН по праву на продовольствие представлял свою точку зрения в ВТО.
В мире производится достаточно продовольствия, чтобы прокормить население планеты, но не все имеют к нему доступ. Насколько можно судить по публикуемым данным, хроническое недоедание на планете продолжает сокращаться. Но при этом многие развивающиеся страны попали в ловушку. Они выращивают культуры, цены на которые снижались в течение последних десятилетий, а сейчас начали расти. Производители одного вида продовольствия не всегда могут позволить себе закупать продовольствие, в котором они нуждаются, у других производителей. Типичной иллюстрацией этой проблемы являются страны тропического пояса Африки. В этом регионе пик цен на продовольствие в период 2002–2008 гг. совпал с первым случаем роста числа недоедающих после 1990 года.
Растущий уровень доходов населения и увеличение потребления мяса в Индии и Китае называют причиной резкого повышения цен на продовольствие в 2008 г . – даже несмотря на то, что спрос в этих странах не рос такими быстрыми темпами, как цены. По мнению некоторых экспертов, более вероятной причиной являются все же колебания цен на продовольственные товары и относительно ограниченный рынок для торговли продовольствием, а не только лишь возросшие мясные аппетиты стран с активно развивающимися рынками.
В торговле участвует только 25% мирового производства сельскохозяйственной продукции. На долю сельскохозяйственных продуктов приходится лишь 10% мировой торговли. Эту тенденцию хорошо иллюстрирует такой товарный продукт, как рис, цены на который резко подскочили в прошлом году. В мире продается менее 8% потребляемого риса. В том, что продается небольшая часть произведенной сельскохозяйственной продукции, винят систему субсидий, квот и других непрозрачных мер, которые ограничивают доступ на рынки для многих экспортных товаров. Чтобы добиться того повышения эффективности, которое уже достигнуто в торговле промышленными товарами, необходимы реальные реформы в сельскохозяйственном секторе.
Звучали предупреждения, что крайне высокие цены в 2008 г . являются предвестником более серьезной неустойчивости в будущем в результате сокращения рынков в условиях изменяющегося климата. Исторически низкий уровень запасов, особенно в случае пшеницы в начале 2008 г ., лишил рынки «подушки безопасности», на которую они могли бы положиться в случае неурожая. В указанном году некоторые из крупнейших экспортеров столкнулись с неурожаем ряда культур; запасы не удалось пополнить и цены рванули вверх. Многие предполагают, что такая ситуация будет повторяться и в дальнейшем, по мере изменения характера выпадения осадков в связи с изменением климата.
В июле этого года в Аквиле (Италия) лидеры «большой восьмерки» пообещали выделить 20 млрд долл. США на устойчивое сельскохозяйственное развитие, подчеркивая, что важно выращивать продукты питания, а не получать их в рамках экстренной продовольственной помощи. Заявление «большой восьмерки» по продовольственной помощи – это реальный шаг вперед. Это заявление содержит немало правильных слов, включая важность малого сельскохозяйственного производства, необходимость устойчивого использования природных ресурсов и привлечения инвестиций в сельское хозяйство – от инфраструктуры до семян. Хотя принятое в Аквиле заявление повторяет сделанные ранее, и некоторые из обязательств по финансированию могут быть формой перераспределения уже выделенного финансирования, очевидно одно – продовольственную безопасность игнорировать больше нельзя.
Рассматривая роль открытых торговых потоков для укрепления продовольственной безопасности, лидеры «большой восьмерки» призвали к своевременному, сбалансированному и успешному завершению раунда Доха. Страны этой группы обязались сократить искажение торговли и пообещали воздержаться от применения не отвечающих требованиям ВТО мер стимулирования экспорта (хотя в рамках нынешней системы регулирования для таких мер еще остается немалый простор). В то же время, в заявлении «большой восьмерки» не упоминается роль субсидий в подрыве продовольственной безопасности. При том, что внутренние выплаты стран ОЭСР для поддержки своих сельхозпроизводителей намного превышают миллиард долларов в день, какое влияние может оказать выделение суммы в объеме, соответствующем 20 дням такой поддержки (да еще растянутой во времени на три года), на реформирование недостатков системы, которая привела к тому, что в развивающихся странах голодает 1 миллиард человек?
Когда Специальный докладчик ООН по праву на продовольствие Оливье де Шуттер представлял в июле результаты исследования в ВТО, его слова не встретили теплого приема. Он пытался показать торговые стратегии, которые нуждаются в реформировании, и критиковал растущую зависимость развивающихся стран от импорта продовольствия. Он также подчеркивал, что им следует разрешить защищать своих сельхозпроизводителей от импорта, пока внутренние инвестиции не позволят им повысить объемы производства. Многие делегаты ВТО отнеслись критически и даже весьма резко к тому, как де Шуттер занялся торговой проблематикой.
Обращаясь к продовольственной проблематике как к вопросу прав человека, де Шуттер попытался сократить разрыв между торговым и правозащитным законодательством. Если цель торговых переговоров состоит в том, чтобы помочь в обеспечении продовольственной безопасности, а не в предоставлении большей открытости рынков, то они могли бы внести свой вклад в политику в области развития. Ведь либерализация торговли является всего лишь одним из компонентов комплекса политических мер, которые могут помочь ускорить развитие. Более того, вместо оправдания протекционизма, что в ВТО считается бестактностью, де Шуттер мог бы гораздо лучше добиться своих целей, обратившись к таким вопросам, как субсидии богатых стран.
После доклада де Шуттера и с учетом элементов гибкости, которыми пользуются развитые страны в рамках текущего раунда многосторонних торговых переговоров, один из делегатов в ВТО настаивал: членам ВТО «следует удалить слово «развитие» из названия раунда Доха». Это было бы прискорбным результатом после нескольких лет переговоров. Хотя целевое финансирование «большой восьмерки» поможет в разрешении проблем продовольственной безопасности, крайне необходима также и более активная ведущая роль основных экономик мира. Более того, если сделать право на продовольствие одним из центральных вопросов будущих торговых соглашений, то это поможет сконцентрировать внимание участников переговоров на достижении результатов, которые позволят устранить искажения в торговле сельскохозяйственной продукцией.
Аммад Бахалин – сотрудник Программы по сельскому хозяйству, МЦТУР