Сентябрь 2009 г. Выпуск 6
Прошел год с провала мини-министерской конференции ВТО в июле 2008 г ., но многосторонние торговые переговоры раунда Доха продолжают оставаться в состоянии комы. Позволит ли предпринимаемое членами ВТО политическое стимулирование вдохнуть в эти переговоры новую жизнь?
За последний год членам ВТО не удалось договориться по вопросам, которые стали камнем преткновения на июльской встрече министров торговли в прошлом году. По-прежнему далеки позиции развитых и развивающихся стран по ключевым проблемам раунда, включая сокращение сельскохозяйственных субсидий в развитых странах, создание эффективного специального механизма защиты развивающихся стран в случае резкого роста импорта или резкого падения цен и присоединение к необязательным секторальным договоренностям.
Невозможность быстрого решения насущных проблем на переговорах раунда Доха подтолкнула страны к поиску решений в рамках двусторонних и региональных торговых соглашений. На сайте ВТО указывается, что к началу 2010 г . будут действовать около 400 региональных торговых соглашений, из которых более 90% составляют договоренности о зонах свободной торговли и менее 10% – таможенные союзы. (О параллельных и альтернативных подходах, используемых членами ВТО для улучшения управления в области торговли, читайте на стр. 3.)
Сложную ситуацию раунда Доха усугубил экономический спад и последовавшие за ним рост протекционистских мер и снижение объема мировой торговли. Оценки уровня протекционизма расходятся в отчетах международных организаций и независимых экспертов. Авторы доклада ВТО, ОЭСР и ЮНКТАД по торговым и инвестиционным мерам «большой двадцатки» отмечают, что «нет свидетельств сползания к активному протекционизму», тогда как эксперты Центра исследований экономической политики указывают, что страны «большой двадцатки» ввели в действие 121 протекционистскую меру (еще 134 меры находятся в процессе подготовки). В списке лидеров, которые ухудшили условия торговли для более чем 100 своих торговых партнеров, присутствуют: Англия, Германия, Индия, Индонезия, Китай, Польша, Россия, США, Франция.
В таких непростых экономических условиях политические лидеры предпринимают попытки реанимировать многосторонние торговые переговоры.
Неформальная встреча министров торговли 3–4 сентября 2009 г . в Нью-Дели (Индия) стала важным событием в цепочке мероприятий по спасению раунда Доха. Представители более чем 35 стран (как развитых, так и развивающихся) приняли участие в этой встрече и бросили силы на преодоление политических препятствий, замедляющих переговорный процесс. Министры торговли подчеркнули, что укрепление многосторонней торговой системы посредством завершения раунда Доха имеет важное значение в контексте текущего экономического кризиса.
Заявления лидеров по результатам встречи вселили надежду на прорыв в переговорах. Министр торговли и промышленности Индии Ананд Шарма заявил: «Мы вышли из тупика и на основе прочного консенсуса пришли к соглашению о работе для достижения успешного завершения раунда Доха». Торговый комиссар ЕС Кэтрин Эштон назвала установленный на 2010 г . предельный срок «абсолютно достижимым», а по мнению Генерального директора ВТО Паскаля Лами, этот саммит мог бы стать «началом завершающей стадии раунда Доха».
Положительным итогом этой встречи стало то, что ее участники выразили единодушное согласие приступить к серьезным переговорам по существу и подтвердили намерение завершить раунд Доха до конца 2010 г ., т. е. выполнить задачу, которая была поставлена на июльском саммите «большой восьмерки» в Италии. Министры торговли также договорились о встрече высших официальных представителей в Женеве на неделе, начинающейся с 14 сентября, чтобы возобновить переговоры и выработать план действий на ближайшие 2–3 месяца.
В период 14–19 сентября ведущие переговорщики, прибывшие в Женеву из столиц, провели серию консультаций в небольших группах и встретились с председателями переговорных групп для подготовки конкретного плана дальнейшей работы и оказания содействия в решении ключевых проблем раунда. Паскаль Лами провел две встречи в узком кругу участников в формате «зеленой комнаты». Результатом этой работы стала детальная программа действий переговорных групп до конца 2009 г ., которую П. Лами представил членам ВТО на заседании Комитета по торговым переговорам 22 сентября.
Особое значение в этом плане придается участию в переговорах высших официальных представителей основных торговых стран. До конца этого года им предстоит встретиться в Женеве три раза: 19–23 октября; 23–27 ноября и 14–16 декабря.
Предвидя возможные претензии отдельных членов ВТО, которые не приняли участие в консультациях в середине сентября, П. Лами пообещал проводить регулярные заседания Комитета по торговым переговорам для информирования всех членов организации о ходе переговоров, обеспечивая таким образом прозрачность переговорного процесса.
В заключение своего выступления на заседании Комитета по торговым переговорам П. Лами осторожно отозвался о шансах достижения соглашения раунда Доха в 2010 г . и призвал членов ВТО не испытывать иллюзий. Подготовленный план действий хотя и является необходимым элементом переговоров, но недостаточен для того, чтобы добиться конкретного результата на переговорах. По мнению П. Лами, для продвижения раунда членам ВТО нужно обеспечить серьезную политическую поддержку и возобновить переговоры на всех уровнях по оставшимся ключевым вопросам (т. е. вести диалог в рамках многосторонних, плюрилатеральных и двусторонних встреч).
«Лидерство – ответственность. Бездействие – не только в Питтсбурге, но и здесь, в Женеве, – будет тяжело воспринято всем международным сообществом, особенно сейчас, в период экономического кризиса», – с таким словами обратился П. Лами ко всем членам ВТО.
Выступление П. Лами, как всегда, отличалось политкорректностью, однако ни для кого в Женеве не секрет, что тормозящим элементом является также неопределенность переговорной позиции ключевого торгового игрока – США. Усилия Президента США Барака Обамы до сих пор были сосредоточены на решении внутренних проблем, и неизвестно, как скоро американские переговорщики получат инструкции и будут готовы возобновить переговоры по неразрешенным вопросам раунда. В газете “ Pittsburg Post - gazette ” от 13 сентября приводится следующий комментарий Фреда Бергстена, директора Петерсоновского института международной экономики, об американской переговорной позиции: «У Обамы нет плана по торговой политике. Администрации еще только предстоит принять какую-либо торговую политику, поскольку в партии глубокие разногласия по этому вопросу».
Многие переговорщики в Женеве выражают разочарование, что основные торговые игроки не хотят проявить гибкость в своих переговорных позициях и реализовать обещания «большой двадцатки». Но можно ли ожидать, что без участия США и разрешения вопросов, которые «завязаны» на позиции этого ключевого игрока в мировой торговле, удастся существенно продвинуть переговоры раунда Доха вперед? Пойдут ли развивающиеся страны на одностороннее смягчение своих требований без получения взамен желаемых индикаций от США, например о сокращении сельскохозяйственных субсидий?
Переговорщики возлагают большие надежды на встречу «большой двадцатки» в Питтсбурге (США) 24–25 сентября, но станет ли она тем ускорителем, на который рассчитывает П. Лами, покажет время. Вряд ли можно ожидать, что кто-то из присутствующих на этой встрече выступит с открытой критикой в адрес хозяина саммита.