Август 2011 г. Выпуск 5
Эксперты внимательно следили за развитием событий вокруг спора о доступе к китайским природным ресурсам. В начале июля 2011 г. стало известно решение третейской группы: китайское ограничение на экспорт девяти сырьевых материалов нарушает правила ВТО. Третейская группа полностью поддержала позицию ЕС, Мексики и США, которые выступили инициаторами этого спора в 2009 году.
Китай использует систему экспортных пошлин и квот на ряд сырьевых товаров, включая кокс, цинк и бокситы. Эти материалы имеют существенное значение для глобального производства товаров бытового назначения, в том числе медицинской продукции, компакт-дисков, автомобилей, батарей, а также высокотехнологичной продукции, например компьютеров и мобильных телефонов. После того как Китай в 2009 и 2010 гг. значительно сократил эти квоты, последовал рост мировых цен на указанные товары. В этой связи китайские меры подверглись резкой критике со стороны торговых партнеров данной страны и представителей их отраслей промышленности.
«Широкое использование Китаем экспортных ограничений для защиты своей экономической выгоды вызывает глубокую тревогу. Китайские политики предоставляют значительные конкурентные преимущества отечественной промышленности за счет иностранных потребителей этих материалов, - заявил Торговый представитель США Рон Кирк . - Они также вызвали массовые искажения и губительные сбои в цепочках поставок на всем мировом рынке».
Западная химическая и стальная отрасли и промышленность по производству цветных металлов в значительной степени зависят от китайского импорта, поскольку некоторые виды сырья добываются только в этой стране. В процессе присоединения Китая к ВТО страна взяла на себя обязательство по экспортным пошлинам на большинство природных ресурсов, включая материалы, которые стали предметом этого спора. В частности, пункт 11.3 Протокола о присоединении Китая к ВТО предусматривает, что «Китай отменит все налоги и сборы, применяемые к экспорту, за исключением тех, которые содержатся в Приложении 6 к этому Протоколу и применяются в соответствии с положениями статьи VIII ГАТТ-1994». Кроме того Китай согласился устранить все количественные ограничения, включая квоты.
Решение третейской группы было с воодушевлением воспринято Евросоюзом, США и другими торговыми партнерами Китая, которые оказались в зависимости от китайских природных ресурсов и столкнулись с растущей конкуренцией в секторе обрабатывающей промышленности.
«Это ясный вердикт для открытой торговли и справедливого доступа к сырью. Он послал [членам ВТО] сильный сигнал воздерживаться от введения несправедливых ограничений на торговлю и сделал еще один шаг к равным возможностям в доступе к сырью», - сказал Комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт в своем заявлении .
Кирк поддержал эту позицию. «Сегодняшний доклад третейской группы представляет собой значительную победу. Выводы третейской группы являются также важным подтверждением фундаментальности главных принципов, лежащих в основе глобальной торговой системы. Все члены ВТО - будь то развитые или развивающиеся страны - нуждаются в недискриминационном доступе к поставкам сырья, чтобы расти и процветать», - отметил он.
Китай не смог оправдать свою меру
В электронном сообщении, направленном в адрес ‘ Bridges ‘, Пекин выразил «сожаление, что третейская группа пришла к выводу, что рассматриваемые китайские меры в отношении экспортных пошлин и квот не соответствуют обязательствам Китая, предусмотренным в Протоколе о присоединении Китая к ВТО и Соглашениях ВТО».
В свою защиту Китай утверждал, что применяемая ограничительная экспортная политика является законной и оправданной, в частности, исключениями, предусмотренными в статье XX ГАТТ-1994 для сохранения природных ресурсов и охраны общественного здоровья. «Если судить по уровню добычи в 2009 г., то у Китая остаются резервы лишь на четыре с половиной года», - заявил Китай в одном из своих документов, направленных в адрес третейской группы.
Более того, добыча некоторых материалов вредна для окружающей среды и здоровья, утверждал Пекин в ходе рассмотрения этого спора. «Контроль за экспортом товаров, изготовленных с использованием природных ресурсов, с высоким уровнем энергопотребления и загрязнения окружающей среды, был совершенно необходим для сокращения загрязнения окружающей среды, освобождения экономического развития от ресурсного ограничения и ослабления напряженности в отношениях между углем, электричеством и нефтью», - отметил Китай.
Однако третейская группа не смогла согласиться с этой позицией. В частности, она отметила, что «ни одна из мер, осуществляющих ограничение экспорта, ни принятые законы и регулирования не содержат в своих текстах указания на то, что экспортные ограничения вносят вклад или являются частью комплексной программы для выполнения заявленной цели в области охраны окружающей среды».
Кроме того, третейская группа пришла к выводу, что «нет четкой связи между тем, как были установлены пошлины и квота, и какой-либо целью по охране окружающей среды».
Члены третейской группы также критиковали Китай за то, что, используя ограничения на экспорт товаров, он не применяет соответствующих ограничений на внутреннее производство и потребление этих сырьевых материалов, нарушая тем самым требования статьи XX ГАТТ-1994.
«Экспортные ограничения не являются эффективной политикой для решения проблем в области окружающей среды, которые возникают в результате внутреннего производства, нежели экспорта или импорта, - отметила третейская группа. - Загрязнение, создаваемое при производстве товаров, которые потребляются внутри страны, не меньше, чем при производстве товаров, потребляемых за рубежом».
Евросоюз, который традиционно поддерживает положение ГАТТ-1994, направленное на охрану окружающей среды, приветствовал эту позицию третейской группы. По мнению ЕС, «экспортные ограничения не могут и не способствуют цели [содействия более чистому и устойчивому производству сырьевых материалов]», и «есть гораздо более эффективные меры, которые не дискриминируют иностранные отрасли».
Возможная поддержка позиции ЕС по редкоземельным элементам
Экологическая подоплека в этом споре может повлиять на исход другого назревающего конфликта между Китаем и ЕС в отношении 17 редких минералов, которые жизненно важны для индустрии высоких технологий. Китай занимает лидирующую позицию на рынке этих материалов. В последние годы это государство ввело ряд экспортных ограничений на редкоземельные элементы, что было воспринято Евросоюзом как угроза интересам его стран-членов.
Хотя Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, не требует, чтобы третейские группы и Апелляционный орган следовали своим предыдущим решениям, выводы третейской группы по спору о сырьевых материалах являются индикатором применения правил ВТО к подобной категории споров в будущем.
Важно отметить, что третейская группа не только отвергла аргументы Китая об использовании ограничений для природоохранных целей (из-за недостаточности доказательств), но также пришла к выводу, что «члены ВТО не могут полагаться на статью XX(g) (исключение для целей сохранения истощаемых природных ресурсов), чтобы оправдать экспортные ограничения, если они используются для усиления защиты отечественной промышленности». По мнению третейской группы, такой подход будет нарушать другое положение статьи XX ГАТТ-1994 - пункт (i), который предусматривает, что слово «сохранение» не может быть истолковано таким образом, чтобы позволить члену ВТО обойти положение этого пункта.
Третейская группа подчеркнула, что экспортные ограничения приводят к долгосрочным негативным последствиям для природоохранной деятельности. «Снижая внутреннюю цену, [экспортные ограничения] работают в качестве субсидий для перерабатывающих секторов, что, скорее всего, приведет к тому, что эти отрасли промышленности со временем потребуют больше ресурсов, чем это было бы в отсутствие экспортных ограничений», - отметила третейская группа.
До 2 сентября 2011 г. Китай должен решить, обжаловать ли это решение в Апелляционном органе или приступить к его выполнению.
Источник: сообщение МЦТУР
Справочно:
Третейская группа не нашла оснований для применения статьи XX ГАТТ-1994
Рассмотрев пункт 11.3 Протокола о присоединении Китая к ВТО (Протокол), третейская группа пришла к выводу, что его формулировка и контекст исключают возможность для Китая воспользоваться защитным механизмом, предусмотренным статьей XX ГАТТ-1994 (общие исключения). Этот вывод основан на том, что в тексте пункта 11.3 нет прямой ссылки на статью XX ГАТТ-1994, а также фразы «в соответствии с обязательствами ГАТТ-1994», которая присутствует в пунктах 11.1 и 11.2 Протокола. Кроме того, в этом пункте отсутствует уточнение «без ущерба для прав Китая регулировать торговлю в соответствии с Соглашением ВТО», которое содержится в пункте 5.1 Протокола (этот пункт рассматривался в споре China - Publications and Audiovisual Products ).
По мнению третейской группы, если бы на переговорах по присоединению Китая к ВТО стороны договорились о применении статьи XX ГАТТ-1994 к пункту 11.3 Протокола, то текст этого положения отражал бы эту договоренность.
Третейская группа отметила также, что, если разрешить использование исключений для оправдания нарушения обязательства в ситуации, когда никакого исключения, очевидно, не было предусмотрено и предоставлено, то это приведет к изменению контекста и баланса, достигнутого сторонами на переговорах по присоединению Китая к ВТО. Это подорвало бы предсказуемость и правовое обеспечение международной торговой системы.
В то же время третейская группа признала, что исключение возможности применения статьи XX ГАТТ-1994 к этому пункту означает, что положение Китая отличается от большинства других членов ВТО, которым не запрещено использовать экспортные пошлины либо по условиям их протоколов о присоединении к ВТО, либо ввиду их членства в ВТО на момент создания организации.