Август 2011 г. Выпуск 5
За несколько дней до начала августовских каникул члены ВТО признали, что мини-пакет соглашений раунда Доха, над которым делегации работали с конца мая, не будет готов к Министерской конференции, запланированной на 15-17 декабря 2011 года. Все мысли переговорщиков заняты теперь активным поиском надежных путей для завершения десятилетних переговоров.
Договорившись о том, что потребности наименее развитых стран (НРС) должны стоять на первом месте в будущем соглашении, члены ВТО не смогли достичь консенсуса относительно элементов мини-пакета, подготовка которого была предложена в конце мая 2011 года.
Разногласия о том, какие вопросы, не связанные с нуждами НРС, необходимо включить в пакет декабрьских договоренностей, не позволили делегациям перейти к обсуждению конкретных обязательств. Кроме того, заявления делегаций на заседании Комитета по торговым переговорам 26 июля 2011 г. свидетельствовали, что у членов ВТО нет единого мнения о том, какие специфические вопросы НРС должны войти в этот мини-пакет соглашений.
Докладывая членам организации о результатах консультаций, проведенных в течение последних нескольких недель, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами открыто выразил свое разочарование в связи с текущим состоянием переговоров раунда Доха. В частности, Лами заявил: «То, что мы наблюдаем сегодня, - это паралич в функционировании ВТО как форума для ведения переговоров, связаны ли они с доступом на рынки или с нормотворчеством. То, с чем мы сталкиваемся, - это неспособность ВТО изменяться и адаптироваться к новым глобальным торговым приоритетам». Он также отметил, что после каникул члены ВТО должны вернуться за стол переговоров «в полной готовности участвовать во “взрослом разговоре” о том, что делать дальше».
В ходе этого заседания Комитета по торговым переговорам Лами также изложил план работы на период с начала сентября до середины декабря 2011 года. Этот план предусматривает два направления: проведение обсуждений по не связанным с раундом Доха вопросам и подготовку плана для ведения переговоров раунда Доха после Министерской конференции.
Лами также призвал делегации продолжить параллельное ведение переговоров, чтобы подойти к Министерской конференции с определенными результатами по вопросам наименее развитых стран.
Мини-пакет соглашений по вопросам НРС
Единственным членом ВТО, возразившим против пакета соглашений, в котором будут отражены лишь интересы НРС, стали США. Посол этой страны Майкл Панке подчеркнул в своем выступлении, что «продолжение наших усилий без шансов на успех приведет к значительным затратам» и отвлечет от подготовки к Министерской конференции. При этом он добавил, что США «безусловно, открыты для творческого обсуждения вопросов развития», даже в том случае, когда перспективы достижения «раннего урожая» кажутся нулевыми.
Члены ВТО выразили общее смятение в отношении текущего состояния раунда Доха. Некоторые делегации отметили, что десятилетние переговоры в значительной степени напоминают «мыльную оперу». Страны особо подчеркнули необходимость добиться определенного прогресса в оказании помощи НРС, напомнив при этом об ориентированном на развитие мандате предыдущей Министерской конференции, которая прошла в Гонконге в 2005 году.
Посол Китая И Сяочжунь заявил, что подготовка «мини-пакета к декабрю позволит поддержать жизнь в раунде Доха и продолжить работу над единым пакетом соглашений». Он также отметил: «Если Министерская конференция не сможет представить каких-либо договоренностей по раунду Доха, даже по нуждам НРС, то доверие к ВТО будет поставлено под угрозу». По мнению Китая, ВТО должна заняться проблемами НРС, учитывая, что обязательства об этом были приняты задолго до шестой Министерской конференции в Гонконге. «Настало время для их выполнения без дальнейшего промедления», - добавил посол.
ЕС также поддержал предложение о необходимости продвижения вопросов НРС на Министерской конференции в декабре 2011 года. По мнению этой делегации, такие проблемы, как улучшение правил происхождения товаров, освобождение этих стран от выполнения будущих обязательств по услугам, предоставление беспошлинного и бесквотного доступа на рынки для товаров из НРС, «должны быть решены без дополнительной компенсации, при условии, что все основные игроки внесут свой вклад».
Кроме того, ЕС призвал к достижению прогресса по проекту соглашения по упрощению процедур торговли, отметив, что этот договор принесет «поистине выигрышный результат для членства ВТО в целом». Эту позицию поддержала Индонезия, которая выступила от имени стран АСЕАН.
Кения, сделавшая заявление от имени группы Африканских стран, поддержала подготовку мини-пакета соглашений по вопросам НРС, отметив, что малый пакет может быть достижим, но при условии, что в него войдут: предоставление беспошлинного и бесквотного доступа на рынки, освобождение от будущих обязательств по услугам и дополнительный шаг в сокращении хлопковых субсидий.
Бразилия добавила также, что доверие к любым результатам Министерской конференции может начаться с подготовки пакета соглашений для НРС. Некоторые члены ВТО подчеркнули, что задержки в достижении договоренностей по нуждам НРС дорого обходятся таким странам.
Вопросы, не связанные с раундом Доха
На заседании Генерального совета ВТО 27 июля 2011 г. Ионов Фредерик Агах, председатель этого органа, изложил результаты проведенных с членами ВТО консультаций по вопросам, которые не касаются переговоров раунда Доха, но могли бы присутствовать в повестке дня Министерской конференции в декабре 2011 года. Он подчеркнул, что делегации «должны сначала выработать общее понимание о том, что они хотят получить от этой конференции и что нужно для этого сделать», и потом перейти к более подробному рассмотрению определенных вопросов.
Агах добавил, что предстоящая Министерская конференция должна отличаться от предыдущей встречи в 2009 г., поскольку сейчас «больше стоит на кону», в том числе доверие к ВТО. Разные страны, включая ЕС и Китай, обеспокоены тем, что ВТО находится в трудном положении. ЕС настаивает на необходимости определения и согласования общего подхода, в каком направлении будет двигаться ВТО в будущем. Агах подчеркнул, что Министерская конференция должна сигнализировать, что ВТО - это гораздо больше, чем переговоры раунда Доха.
Председатель Генерального совета также рекомендовал, чтобы вопросы, которые не относятся к раунду Доха, были структурированы следующим образом: работа ВТО до конца 2011 г. и работа ВТО в период после 2011 г., возможно, до девятой Министерской конференции в 2013 году.
Что касается работы ВТО в оставшиеся месяцы текущего года, то возникшие в ходе консультаций идеи включают в себя, в частности, вопросы развития, например оказание помощи для торговых инициатив и решение проблем НРС и малых стран с уязвимой экономикой. Были также высказаны предложения по улучшению механизмов обзора торговой политики и мониторинга, которые позволяют оценить рост протекционизма, связанного с глобальным экономическим кризисом. Другой вопрос, поддержанный делегацией ЕС, - механизм прозрачности для региональных торговых соглашений.
В работу ВТО после 2011 г. предлагается включить насущные проблемы XXI в., такие как изменение климата, продовольственная безопасность и курсы валют. На этой встрече Бангладеш подчеркнула важность рассмотрения вопроса продовольственной безопасности для тех развивающихся стран, которые являются импортерами продовольствия. Эта проблема вышла на первый план, поскольку такие страны особенно остро ощущают рост цен на продукты питания, а также последствия принятия другими странами экспортных ограничений. ( О российском запрете на экспорт зерна читайте на стр. 10 . )
Источник: сообщение МЦТУР