Август 2010 г. Выпуск 5
Переговорщики, работающие над сокращением барьеров для торговли промышленными товарами в рамках буксующих переговоров раунда Доха, сделали 12–14 июля 2010 г. несколько робких шагов вперед в попытке разрешить проблему нетарифных мер в будущем соглашении ВТО .
Если раньше основным препятствием для торговли промышленными товарами считались тарифы, то сейчас их быстро оттесняют на второй план различные национальные законодательные меры, санитарные стандарты и стандарты безопасности, требования к маркировке и другие правила, которым должны отвечать товары, чтобы их можно было продавать на территории той или иной страны. Действующие соглашения ВТО – в частности, по санитарным и фитосанитарным мерам, техническим барьерам в торговле, процедурам лицензирования импорта – определяют регулирующие меры для того, чтобы торговля не ограничивалась сверх минимально необходимого уровня.
Мандат раунда Доха для переговоров по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) призывает к сокращению нетарифных барьеров (НТБ), особенно в отношении продуктов, представляющих экспортный интерес для развивающихся стран.
В прошлом году переговоры по НАМА в основном фокусировались именно на НТБ, поскольку члены ВТО не смогли выйти из тупика в связи с основным источником разногласий в этом переговорном направлении – должны ли крупные активно формирующиеся рынки, такие как Китай, Бразилия и Индия, участвовать в добровольных инициативах по глубокому сокращению тарифов в целых промышленных секторах.
«Мы еще не достигли консенсуса по всем вопросам … но мы продвигаемся», – заявил после переговоров посол Швейцарии в ВТО Люциус Васеша ( Luzius Wasescha ), который председательствует на переговорах по НАМА.
Хотя темпы продвижения были минимальными, члены ВТО все же провели дискуссии по широкому кругу тем – от предложенного «горизонтального механизма» для оперативного посредничества в разрешении торговых проблем, связанных с нетарифными барьерами, до конкретных предложений по НТБ, препятствующим торговле автомобильной продукцией, электроникой и химическими товарами. Они обсудили также рабочую программу по торговле восстановленными товарами, принятие которой добиваются некоторые страны. Впрочем, даже определение таких товаров остается спорным.
Члены ВТО с большим или меньшим одобрением отнеслись к попытке Гонконга, Колумбии, Сингапура и Таиланда сблизить позиции по вопросу создания необязательного горизонтального механизма, при помощи которого можно с участием посредника разрешать связанные с НТБ торговые проблемы (без необходимости прибегать к дорогостоящим и длительным формальным процедурам разрешения споров в ВТО). Хотя такой механизм положительно оценивают представители широкого круга развитых и развивающихся стран, США к этому подходу относятся скептически, предпочитая рассматривать подобные вопросы в профильных непереговорных постоянных комитетах ВТО.
Эти четыре члена ВТО, принадлежащие к группе стран, называющих себя «сторонниками золотой середины», предложили гибридный подход, в рамках которого связанные с НТБ разногласия должны рассматриваться параллельно при помощи горизонтального механизма и в соответствующих комитетах ВТО ( документ JOB/MA/35 ).
США не представили никаких замечаний по существу этого документа. Некоторые делегации обещали направить предложенный компромисс в свои столицы для изучения.
Люциус Васеша назвал это предложение конструктивным усилием в поисках пути для продвижения вперед и настоятельно рекомендовал группе четырех стран продолжить свою работу.
Вопрос о государственных политических мерах, влияющих на торговлю «восстановленными товарами» – бывшими в употреблении продуктами, которые подвергались переработке и продаются с гарантией, – стал спорным вопросом на переговорах по НТБ.
Указывая на некоторые препятствия для торговли такими товарами, Япония, США и Швейцария добиваются принятия в Совете по торговле товарами рабочей программы, которая включала бы обзоры и семинары по НТБ, влияющим на торговлю восстановленными товарами.
Несколько развивающихся стран, включая Индию и Бразилию, опасаются ослабления ограничений для торговли такими товарами. Они боятся, что, несмотря на гарантии, такие товары могут обладать меньшим сроком службы, чем новые, подрывать усилия по достижению целей защиты здоровья населения и охраны окружающей среды, конкурировать с продукцией национальных производителей.
Один из переговорщиков в интервью “ Bridges ” заметил, что отчасти эта проблема связана с отсутствием согласованного определения восстановленных товаров как на уровне ВТО, так и в национальном законодательстве многих стран. Кроме того, тогда как в остальных переговорах страны сначала определяли конкретные НТБ, а затем предлагали стратегии для их устранения, в случае восстановленных товаров их сторонники «ставят телегу впереди лошади».
Люциус Васеша отметил разногласия в связи с определением восстановленных товаров, указывая на неопределенность того, относятся ли к этой группе «повторно используемые, обновленные, переделанные или отремонтированные» товары.
Он напомнил членам ВТО, что задача состоит не в том, чтобы определить сектор восстановления товаров, а скорее в том, чтобы разрешить проблему нетарифных мер в этом секторе. По его словам, «мы должны рассмотреть меры, препятствующие обмену такими продуктами, и определить, можно ли разрешить связанные с ними проблемы при помощи существующих инструментов или же нам потребуются новые инструменты».
Один из серьезных вопросов – роль, которую должны играть международные стандарты. ЕС предпочел бы, чтобы члены ВТО гармонизовали свое национальное законодательство с международными стандартами. США уделяли больше внимания обеспечению прозрачности в процессе разработки и публикации законодательных актов – недостаточная прозрачность усложняет жизнь торговцев.
Как сообщил Люциус Васеша, члены ВТО провели плодотворное обсуждение этих предложений, определили вопросы для дальнейшей работы, но им все еще необходимо принять ключевые решения по фундаментальным глубинным проблемам.
По его словам, большинство членов ВТО согласились с тем, что отправной точкой для обсуждения международных стандартов и торговли должен стать набор принципов, определенных в 2000 г. Комитетом ВТО по техническим барьерам в торговле. Эти принципы дают руководящие указания для разработки международных стандартов, чтобы обеспечить прозрачность процесса установления стандартов, а также его открытость для участия и вклада развивающихся стран.
«Нам потребуется определить уровень амбициозности, – заявил Люциус Васеша. – Сосредоточимся ли мы только лишь на применении принципов, сформулированных Комитетом по техническим барьерам в торговле в 2000 году? Пойдем ли мы дальше и приступим к диалогу с органами стандартизации? Установим ли мы критерии для органов стандартизации, которые будут признаваться ВТО как отвечающие [этим] принципам? Приступим ли мы к многостороннему диалогу по стандартам с вовлечением специалистов по торговой политике, органов регулирования и стандартизации?»
Он предложил членам ВТО представить доклады по вопросам, связанным со стандартизацией, и объявил, что нетарифные барьеры будут основным предметом для рассмотрения в ходе следующих переговоров по НАМА 27–30 сентября 2010 года.
Источник: cообщение МЦТУР