Август 2010 г. Выпуск 5
Экономика Туркменистана вызывает значительный интерес у аналитиков по всему миру, особенно после того, как Ашхабадом была провозглашена «политика открытых дверей», сулящая представителям зарубежного бизнеса возможность найти в ранее закрытой стране новые рынки сбыта продукции и выгодные подряды.
Будучи основанной в первую очередь на экспорте энергоносителей, туркменская экономика замедлила свое развитие в 2009 г. из-за проблем с функционированием основного экспортного газопровода, однако увеличение объема иностранных инвестиций и государственные капиталовложения помогли сохранить небольшой рост ВВП. Большинство экспертов сходятся во мнении, что теперь основным вызовом, стоящим перед Правительством Туркменистана, является необходимость диверсификации экономики.
Влияние глобального финансового кризиса на туркменскую экономику оказалось довольно ограниченным в первую очередь потому, что рынок страны пока еще находится только на ранней стадии интеграции с рынками мира. Рост ВВП Туркменистана в 2009 г. составил 6,1% в основном за счет активного строительства, развития сельского хозяйства и сектора услуг. Главным источником финансирования при этом являлись государственные капиталовложения, составившие примерно 8,8 млрд долл. США, что в 1,6 раза выше, чем в 2008 году. Свою роль сыграла государственная программа поддержки малого и среднего бизнеса, а также инфраструктурные проекты, финансируемые из-за рубежа.
Согласно официальной статистике, рост цен на потребительские товары резко замедлился, составив 0,1% в 2009 г. при 14,5% в 2008 году. Во многом причиной этому послужила мировая конъюнктура цен, однако важную роль сыграла и жесткая финансовая политика государства. В начале 2009 г. национальная валюта – туркменский манат – была деноминирована. Был установлен обменный курс 2,85 маната за 1 долл. США, этот курс поддерживался на протяжении всего 2009 года. По оценкам МВФ, денежная масса при этом сократилась на 4,4%, что также иллюстрирует активное регулирование финансовой сферы со стороны государства.
Несмотря на перебои в работе идущего в Россию газопровода в течение большей части 2009 г., в углеводородном секторе (80% от общего экспорта страны) также наблюдался определенный рост. Доходы Туркменистана от экспорта энергоносителей выросли в 2009 г. на 8%, несмотря на снижение объемов экспорта на 27% по сравнению с предыдущим годом.
В то же время, за счет значительного увеличения количества инвестируемых проектов, в первую очередь строительных, объем импорта Туркменистана вырос на 19,2%. В результате активное сальдо торгового баланса страны сократилось с 23,4% от ВВП в 2008 г. до 21% в 2009 году.
В декабре состоялось открытие газопровода, связывающего Туркменистан с Китаем через Узбекистан и Казахстан, что помогло частично компенсировать потери объемов экспорта, вызванные сокращением поставок газа в Россию. В январе 2010 г. также был открыт газопровод, идущий в Иран. Разрабатываются проекты строительства газопроводов в Индию и Пакистан через Афганистан, в Европу через Каспий и в Азербайджан в рамках проекта «Набукко».
По мнению экспертов, в ближайшие годы экономика Туркменистана будет продолжать уверенно расти благодаря экспорту энергоносителей и инвестициям. Ожидается, что в 2010 и 2011 гг. рост ВВП страны составит 6,5% и 11% соответственно. К 2011 г. объемы экспорта углеводородов должны вернуться к тому уровню, на котором они находились до начала перебоев с поставками.
Предполагается, что Правительство продолжит придерживаться гибкой финансовой политики. Учитывая прогнозируемое укрепление мировых цен на энергоносители, означающее для Туркменистана еще больший профицит торгового баланса, Центральный банк страны будет должен принять меры, чтобы не дать возросшим потокам иностранной валюты привести к увеличению денежной массы и повышению внутренних цен.
Активно развивающаяся экономика Туркменистана привлекательна для иностранных инвесторов. Однако реалии туркменского рынка зачастую оказываются не очень благоприятными для развития зарубежного бизнеса. Среди факторов, влияющих на отказ инвесторов от идеи работать в стране, аналитики выделяют несовершенство законодательства, коррупцию и чиновничий произвол, финансовые трудности туркменских партнеров, а также случаи сокрытия информации о результатах работы иностранных компаний.
По оценкам международной неправительственной организации “ Transparency International ”, Туркменистан занимает одно из самых высоких мест в мире по уровню распространения коррупции. Сообщается, что желающие получить взятку чиновники нередко подвергают иностранных бизнесменов жестким репрессивным мерам, вплоть до конфискации движимого и недвижимого имущества. Хотя в ежегодно публикуемый “ Transparency International ” отчет о состоянии коррупции в мире Туркменистан не был включен «из-за отсутствия возможности получить информацию».
Следует отметить, что прибегать к прямому вымогательству в отношениях с зарубежными компаниями туркменским чиновникам приходится далеко не всегда. Практика подношений, подарков, протекций и оказания всевозможных услуг чрезвычайно широко распространена в работе некоторых фирм, развернувших свой бизнес в Туркменистане. При этом компании, согласные на подобную «статью расходов», зачастую могут не только быстро развернуть свой бизнес в стране, но и получить значительные конкурентные преимущества.
Тем не менее, в 2010 г. Международная группа по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) признала прогресс Туркменистана в развитии национальной системы борьбы против легализации доходов, полученных преступным путем. С учетом вступления страны в качестве полноправного члена в Евразийскую группу по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), принято также решение о признании Туркменистана «государством, не представляющим риска при совершении финансовых операций».
Первостепенный интерес у зарубежных инвесторов в Туркменистане вызывает энергетическая отрасль, однако вложения в ее развитие не всегда достойно окупаются. Так, в 2002 г. американская компания “ ExxonMobil ” приняла решение прекратить работу в Туркменистане в результате неудавшегося бурения на одном из крупнейших нефтегазовых месторождений Туркменистана. Она являлась оператором проекта «Гарашсызлык-2», соглашение о разделе продукции по которому было подписано в 1998 г. на 25 лет. Однако низкая коммерческая отдача разработки этого блока вынудила американцев досрочно разорвать соглашение, несмотря на недовольство и давление туркменской стороны. Также в начале 2000-х гг. на одном из блоков на юге Туркменистана потерпела неудачу турецкая корпорация «TPAO», впоследствии свернувшая свою деятельность в стране.
Тем не менее, в вышедшем около года назад отчете британской нефтегазовой компании BP потенциал туркменских месторождений энергоносителей был существенно пересмотрен в лучшую сторону. Доказанные запасы газа в Туркменистане на 1 января 2009 г. составили 7,94 трлн кубических метров – почти в 3,5 раза больше, чем предполагалось ранее. Это цифра составляет 4,3% от общемировых запасов газа.
Углеводородная политика Туркменистана из уст высшего руководства страны звучит все более амбициозно. Благодаря расширению углеводородного ресурсного потенциала и внедрению новейших западных технологий, к 2030 г. Туркменистан намерен ежегодно добывать до 250 млрд кубических метров газа и 110 млн тонн нефти. Однако для эффективного развития отрасли, по оценкам BP, ежегодный объем прямых инвестиций из-за рубежа должен приблизиться к 10 млрд долл. США.
Согласно данным Государственного агентства по углеводородным ресурсам при Президенте, в Туркменистане допускается три формы сотрудничества с иностранными компаниями: соглашение о разделе продукции, создание совместного предприятия и привлечение сервисных услуг. В прошлом году в рамках соглашений о разделе продукции в стране осуществлялось семь проектов с участием нефтегазовых компаний из десяти стран: Австрии, Великобритании, ФРГ, Италии, Индии, Малайзии, ОАЭ, Дании, Канады и Китая.
По утверждению Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова, основополагающим принципом энергетической политики страны является диверсификация взаимовыгодного сотрудничества и последовательное наращивание взаимодействия в нефтегазовом секторе с ведущими мировыми энергетическими державами и крупными компаниями. Делаются заявления о «необходимости разработки более оптимальной схемы реализации туркменских энергоносителей зарубежным потребителям, приведения ее в соответствие с общепринятой международной практикой».
Несмотря на огромный потенциал и обширные природные ресурсы страны, успех и стабильность развития ее экономики напрямую зависят от эффективного сотрудничества с зарубежными инвесторами. Туркменистану необходимо обеспечить привлекательные условия для иностранного капитала, гарантировав безопасность ведения бизнеса, простоту и прозрачность схем взаимодействия с представителями власти, свободу конкуренции и отсутствие преференций отдельным компаниям. Кроме того, важное значение имеет общий имидж государства, на который оказывает влияние ситуация с соблюдением прав человека, заботой об окружающей среде, легитимностью политической власти и т. д. Отметим также, что Туркменистан – единственное государство на территории бывшего СССР, которое не имеет каких-либо официальных отношений с ВТО, то есть не является членом этой организации и не обращалось с заявкой о присоединении.
Источники: сообщения «Эко-Согласия»; Asian Development Outlook 2010: Macroeconomic Management Beyond the Crisis, апрель 2010; «Быть или не быть иностранному бизнесу в Туркменистане?», Время Востока, 5 июля 2010; «Подношения чиновникам стали нормой в работе иностранных компаний в Туркменистане», Радио Азаттык, 4 апреля 2010