Август 2010 г. Выпуск 5
Лаурент Шарле – Центр IDEAS, Швейцария
В последние годы Таджикистан предпринимает колоссальные усилия по присоединению к Всемирной торговой организации, и такие темпы продвижения приносят свои плоды. Приближается пятая встреча Рабочей группы по присоединению Таджикистана к ВТО, результаты которой, как ожидается, будут позитивными.
Уже проявляется положительное влияние процесса реформ, которые только подтверждают важность присоединения к ВТО таких стран, как Таджикистан. Впрочем, это не должно затмевать того обстоятельства, что процесс этот сложный и требует осуществления радикальных перемен в течение небольшого периода времени.
Трудности процесса присоединения к ВТО усугубляются из-за отсутствия четких правил в Соглашении об учреждении ВТО. Существуют разработанные Секретариатом ВТО процедуры, предусматривающие, что следует сделать присоединяющейся стране на той или иной стадии процесса. Статья о присоединении к ВТО в Соглашении об учреждении ВТО устанавливает общие принципы, но не содержит указаний по условиям присоединения – они определяются в процессе переговоров между присоединяющейся страной и членами соответствующей рабочей группы. Это приводит к некоторой непредсказуемости и позволяет отдельным членам ВТО выдвигать запросы и требования, которые выходят за рамки соглашений ВТО (так называемые требования «ВТО-плюс»). Такие запросы приводят к повышению уровня обязательств и расширению масштабов требуемых реформ, в результате чего процесс присоединения затягивается. Когда условия присоединения каждой отдельной страны определяются в процессе переговоров, то их результат часто определяется соотношением сил. Развивающиеся страны зачастую более уязвимы в этом отношении, поскольку их позиции на переговорах слабее позиций развитых стран, входящих в рабочие группы. Это приводит к тому, что окончательный пакет соглашений по присоединению часто включает трудные для выполнения обязательства, навязанные более мощными странами. Присоединяющиеся государства вынуждены идти на большие уступки по сравнению с действующими членами ВТО (например, это касается участия в многосторонних соглашениях с ограниченным числом участников или в секторальных инициативах). Требования постоянно изменяются и регулярно предъявляются новые запросы, даже на конечных стадиях переговорного процесса. Некоторые требования членов рабочей группы противоречивы и никак не связаны с торговлей.
Секретариат ВТО и члены организации не предпринимали особых усилий для разрешения этих проблем, за исключением принятия специальных руководящих указаний по присоединению к ВТО наименее развитых стран (НРС). Хотя это был позитивный сигнал, указывающий на признание особого статуса НРС, указания не имеют обязательной юридической силы. Но для других присоединяющихся государств, в частности малых развивающихся стран, не было принято никаких решений, чтобы облегчить их процесс присоединения или разрешить особые проблемы, с которыми они сталкиваются.
Таджикистан подал официальную заявку с просьбой о присоединении к ВТО в 2001 г., но реально процесс присоединения начался в 2003 г., когда страна распространила свой меморандум о режиме внешней торговли. До начала 2007 г. процесс присоединения продвигался активно, и было проведено три встречи Рабочей группы по присоединению Таджикистана к ВТО. С 2007 г. и до середины 2008 г. процесс существенно замедлился, когда Таджикистан взял на вооружение новую политику – присоединение к Евразийскому экономическому сообществу вместе с Казахстаном, Беларусью и Россией с последующим присоединением к ВТО уже в составе Таможенного союза. Впоследствии, когда Таджикистан решил пересмотреть свои приоритеты и вступать в ВТО независимо от других стран, процесс его присоединения вновь ускорился. Была поставлена четкая цель – добиться проведения следующей встречи Рабочей группы как можно скорее. Фактически, эти встречи являются важными вехами в процессе присоединения каждой страны: они позволяют им рассказать о достигнутом прогрессе в процессе реформ, в частности, принятии нового законодательства, и провести двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг. На переговорах был достигнут существенный прогресс и в сентябре 2009 г. была проведена четвертая встреча Рабочей группы (через три года после предыдущего заседания). На этой встрече Таджикистан восстановил доверие членов Рабочей группы, переговоры возобновились и начали проходить более интенсивно. Таджикистану удалось подтвердить принятые им обязательства, предприняв в последние несколько месяцев серьезные усилия для достижения реальных результатов. Сейчас страна готова к проведению следующей встречи Рабочей группы, которая, вероятно, будет проходить в октябре.
Последние события явно обнадеживают, но до присоединения к ВТО все еще далеко. Таджикистан должен пройти через длительный, сложный и часто болезненный процесс реформ, который потребует серьезных системных изменений в стране. Для переговоров с партнерами Таджикистану потребуется немало времени и усилий, причем многие из этих проблем связаны с особенностями самого процесса присоединения.
Опыт прошлых лет в процессе присоединения Таджикистана к ВТО подтверждает, что для обеспечения соблюдения правил ВТО и выполнения требований партнеров по переговорам требуются значительные усилия и интенсивная работа.
Одним из наглядных примеров являются проблемы, связанные с техническими барьерами в торговле (ТБТ). Как и во всех новых независимых государствах, эти проблемы связаны с применением обязательных стандартов, унаследованных от старой советской системы. Таджикистану необходимо радикально и полностью реформировать свою систему, для чего потребуется обеспечить четкое разграничение добровольных стандартов и обязательных технических регламентов. Центральному ведомству в этой области – Таджикстандарту – предстоит реструктуризация и разделение на несколько агентств. Необходимо создать независимый центр аккредитации, а также разграничить функции утверждения технических регламентов и проведения сертификации. Очевидно, что это сложные реформы в чувствительной области, требующие радикальных изменений в работе системы.
В качестве второго примера можно рассмотреть реформу таможенной системы. В ходе процесса присоединения Таджикистану необходимо гармонизовать свое таможенное законодательство с требованиями Соглашения ВТО по таможенной оценке. Был введен ряд серьезных изменений, чтобы отойти от ранее используемой системы оценки таможенной стоимости импортных продуктов и внедрить новые методы, соответствующие нормам ВТО. Предпринятые усилия по гармонизации стали значительным шагом вперед, но по-прежнему необходимы дальнейшие изменения в таможенном законодательстве, в частности, для применения пограничных мер, связанных с защитой прав интеллектуальной собственности и осуществлением Соглашения ТРИПС.
В состав Рабочей группы по присоединению Таджикистана к ВТО входят 32 страны, в том числе и основные игроки в мировой торговле – США, ЕС, Япония, Китай и Бразилия, а также государства бывшего СССР – Украина, Кыргызстан и Молдова. Как и в большинстве присоединений других стран, многие торговые партнеры хранят молчание и не предъявляют конкретных требований к Таджикистану. Большую часть требований сформулировали только США и ЕС, тогда как остальные выдвинули только единичные требования по конкретным вопросам.
Что касается тарифов, то экономика Таджикистана представляется достаточно открытой. Фактически, защита внутреннего рынка по большей части обеспечивается при помощи других инструментов – нетарифных мер, и все они должны быть устранены. Таджикистан уже представил свои первые предложения, основывающиеся на стратегии региональной интеграции. Теперь он должен определить свои чувствительные продукты и попытаться убедить торговых партнеров в необходимости сохранения для них определенной защиты.
Вскоре Таджикистану потребуется рассмотреть вопрос о принятии ряда секторальных инициатив, которые связаны с требованием отмены тарифов или гармонизации таможенных пошлин на товары в том или ином секторе. Участие в таких инициативах уже стало в большей или меньшей степени обязательным для присоединяющихся стран, и в результате уровень участия новых членов ВТО в этих инициативах увеличился. Хотя соответствующие отрасли для Таджикистана чувствительными не являются, эти меры все же увеличивают общий уровень требований.
По сравнению с предложениями Таджикистана по торговле товарами, его предложения по торговле услугами не столь широки. Это связано как со сложностью вопроса, так и с необходимостью проведения реформ, направленных на либерализацию сектора услуг. Таджикистан должен пройти процесс глубоких законодательных и политических реформ в жизненно важных секторах экономики, таких как финансовые и банковские услуги, страхование, а также услуги, связанные с транспортом и энергетикой. Многие такие реформы будут способствовать развитию Таджикистана, но для них потребуются время и немалые усилия.
В завершение необходимо отметить, что трудности, с которыми сталкивается Таджикистан, не должны затмевать крайне позитивное влияние присоединения к ВТО на его развитие. На самом деле, присоединение является прекрасным инструментом для радикального реформирования законодательства и различных государственных институтов, для внедрения упрощенных и унифицированных процедур, позволяющих рыночной экономике развиваться на основе четко установленных правил. Фактически, процесс присоединения Таджикистана к ВТО существенно помогает стране в переходе от старой советской системы к другой – современной, открытой и справедливой.