Август 2010 г. Выпуск 5
Накануне летних отпусков делегации членов ВТО были заняты подведением итогов переговоров раунда Доха, проведенных с января по июль 2010 года. И хотя достижения продолжают оставаться скромными, руководство ВТО отмечает появление новой динамики в переговорном процессе.
«После нескольких месяцев тупиковой ситуации на переговорах я чувствую, что мы начинаем видеть признаки новой динамики, – отметил Генеральный директор ВТО Паскаль Лами на заседании Комитета по торговым переговорам 27 июля 2010 года. – Очевидно, что еще слишком рано говорить, что эта новая динамика прочно сформировалась и может распространиться на все переговорные направления… Еще слишком рано, чтобы увидеть как вы [члены ВТО] достигнете горизонтальных компромиссов между разными направлениями».
Переговоры нового раунда буксуют уже девятый год. В июле 2008 г. казалось, что долгожданное соглашение будет достигнуто в ходе Мини-министерской конференции в штаб-квартире ВТО в Женеве, но эта попытка не увенчалась успехом: члены ВТО не смогли выйти на компромиссное решение по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Несмотря на политические заявления о поддержке переговоров раунда Доха и их важности для устойчивого развития, форсирование и завершение переговорного процесса в установленные сроки оказалось проблематичной задачей. Если в сентябре 2009 г. лидеры стран «Большой восьмерки» призывали членов ВТО достичь соглашения к концу 2010 г., то на июньской встрече в Торонто в этом году они ограничились лишь призывом завершить переговоры.
Для продвижения переговоров вперед Лами предложил в марте 2010 г. воспользоваться новой стратегией – «коктейльным» подходом, смысл которого заключается в параллельном проведении обсуждений на двустороннем уровне, в группах с ограниченным числом участников и в групповых консультациях делегаций с Гендиректором ВТО. Этот подход был нацелен на активизацию многостороннего процесса переговоров.
По мнению делегаций, «коктейльный» подход помог достичь положительных результатов. Майкл Панке (руководитель делегации США) отметил, что новая стратегия принесла в переговоры «некоторые первоначальные, обнадеживающие признаки», а китайский посол Сун Чженью охарактеризовал ее как «позитивную и полезную».
Однако серьезные разногласия в переговорах раунда Доха сохраняются. Вашингтон требует существенных уступок от стран с быстро формирующейся экономикой (Бразилии, Индии и Китая), но эти члены ВТО указывают на уже сделанные достаточные уступки и обвиняют США в попытке отодвинуть переговорный процесс назад. «Для завершения переговоров мы должны следовать мандату развития и сохранить то, что уже находится на столе переговоров, а не переделывать все это», – отметил посол Китая в ходе заседания Комитета по торговым переговорам. Эту позицию поддержал также посол Бразилии Роберто Азеведо: «На наш взгляд, мы должны найти решения, используя то, что находится на столе переговоров. Любая попытка получить больше [уступок] путем избирательного и невзаимного подхода не будет способствовать процессу и может привести только к быстрому распаду переговоров с серьезными и долгосрочными последствиями».
На заседании Комитета по торговым переговорам Лами отчитался по всем переговорным направлениям раунда Доха и отметил появление новой динамики в переговорном процессе.
В частности, он заявил, что переговоры по сельскому хозяйству продолжают проходить по двум направлениям – выработке моделей (шаблонов) для подготовки тарифных перечней, в которых будут фиксироваться будущие обязательства членов ВТО по сельскому хозяйству, и обсуждению несогласованного текста в скобках. Уже предложены дорожные карты по разработке проектов моделей для данных по внутренней поддержке, доступу на рынки и экспортной поддержке. Прогресс отмечается также в сборе данных и их проверке. Председатель этого переговорного направления продолжает вести консультации, в том числе по специальному защитному механизму. Ранней осенью переговорная группа продолжит свою работу.
По оценке Лами, темпы переговорного процесса по НАМА пока медленные, продолжается «образовательный процесс», в ходе которого делегации изучают суть предложений и последствия их принятия. В ходе последнего заседания Переговорной группы по доступу на рынки промышленных товаров 12–16 июля делегаты обсуждали нетарифные барьеры в торговле. Поступило значительное число предложений, в частности четыре члена ВТО представили свои предложения по горизонтальному механизму, направленному на усиление роли постоянных органов ВТО. Делегации пытались также выработать определение «восстановленным товарам». Сохраняются разногласия по нетарифным предложениям, относящимся к техническим барьерам в торговле электроникой и автомобилями. По химическим товарам работа продолжается на основе вопросов и ответов, но Лами предположил, что более серьезная дискуссия пройдет в рамках следующего заседания Переговорной группы 20–24 сентября.
Генеральный директор ВТО отметил, что в переговорах по услугам не отмечалось значительного уровня активности в обсуждении запросов и предложений. Группа наименее развитых стран представила новый проект текста по применению будущего соглашения по услугам, в котором отражена позиция этих стран по ключевым вопросам, в том числе охвату, продолжительности имплементационного периода, правилам происхождения и потенциальным бенефициарам. Этот документ обсуждался делегациями в рамках Специальной сессии. Были также продолжены дискуссии по внутреннему регулированию, которые основывались на тексте председателя этой переговорной группы, предложениях членов ВТО и материалах Секретариата ВТО. Обсуждения по этим вопросам будут продолжены по окончании августовских каникул.
Что касается защитных мер, субсидий и правительственных закупок, то члены ВТО все еще ведут технические обсуждения, которые продолжатся осенью.
Новый председатель Переговорной группы по правилам Посол Тринидада и Тобаго Деннис Фреэнсис планирует интенсифицировать работу этого переговорного направления осенью. Дискуссии по рыбным субсидиям запланированы на 4–8 октября, а сессия по антидемпингу и горизонтальным субсидиям пройдет 1–5 ноября.
На переговорах по упрощению процедур торговли члены ВТО завершили второй раунд рассмотрения предложений делегаций по модификации статьи X ГАТТ–1994 и начали работать над предложениями по статье VIII ГАТТ–1994, а также уделили внимание нескольким аспектам специального и дифференцированного режима для развивающихся стран. Эта переговорная группа проведет заседания в октябре и ноябре/декабре, в ходе которых члены ВТО рассмотрят несогласованные элементы проекта консолидированного текста, сократят количество квадратных скобок, указывающих на наличие разногласий, и продолжат обсуждение предложений по специальному и дифференцированному режиму.
В своем выступлении Лами отметил, что этой осенью членам ВТО предстоит усилить свое участие в дискуссиях. По его мнению, основываясь на новой динамике, в ходе работы в малых группах делегациям необходимо расширить темы дискуссий, охватив все области переговоров, и проводить более глубокие обсуждения. «Как я уже говорил, у нас есть все составляющие для нашего коктейля. Настроение более оптимистичное. Теперь нам надо перейти от помешивания коктейля к энергичному взбалтыванию по вертикали и горизонтали», – сказал Лами.
О том, насколько удачен этот «коктейль», станет ясно в середине октября, когда будут подведены итоги работы делегаций по согласованию его основных ингредиентов.
Источники: сообщение МЦТУР, сайт ВТО www.wto.org