Июль 2009 г. Выпуск 5
Поправка Джексона-Вэника обладает уникальной живучестью. Она пережила и распад СССР, и не одну смену политического руководства в России и США. Уже и дни холодной войны остались позади, и выезд за границу свободен, а пресловутая поправка все продолжает существовать.
Текст поправки содержится в Разделе IV Торгового Акта США от 1974 года. Основной смысл поправки заключается в том, что она запрещает предоставлять странам с нерыночной экономикой, которые ограничивают права своих граждан на эмиграцию, безусловный режим наибольшего благоприятствования в торговле («нормальные торговые отношения» – в терминологии закона США).
Страна, претендующая на «нормальные торговые отношения» с США, не должна отказывать своим гражданам в праве на эмиграцию, вводить существенный налог на эмиграцию (необходимые для этого документы) или использовать иное денежное наказание в отношении гражданина, пожелавшего выехать на постоянное жительство за границу.
Поправка Джексона-Вэника была принята Конгрессом в 1974 году. Своими корнями она уходит в октябрь 1972 г ., когда сенатор Генри Джексон и конгрессмен Чарльз Вэник предложили свой законопроект с целью оказания давления на государства коммунистического блока, в том числе СССР, в связи с нарушением в этих странах права человека на свободную эмиграцию. В то время руководство СССР пыталось остановить «утечку мозгов», устанавливая на пути граждан, желающих эмигрировать, различные барьеры, включая взимание высоких сборов и отказ в выдаче необходимых документов.
Перечень стран, к которым применяется поправка Джексона-Вэника, постепенно сокращается. США установили нормальные торговые отношения с Арменией, Грузией, Китаем, Киргизией, Латвией, Литвой, Украиной и другими странами. Все они являются членами ВТО, но не во всех случаях США отменяли действие поправки накануне присоединения страны к ВТО.
На сегодняшний день США не предоставляют «нормальных торговых отношений» только Кубе и Северной Корее. С введением в СССР свободы эмиграции поправка Джексона-Вэника утратила свое первоначальное значение. Торговые отношения США с восемью бывшими советскими республиками (Азербайджаном, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном) по-прежнему формально подпадают под действие поправки, но на них распространяется временное освобождение. Для установления постоянного и безусловного режима наибольшего благоприятствования в торговле с этими странами необходимо, чтобы Конгресс США принял соответствующий закон.
В отличие от поправки Джексона-Вэника, правила ВТО требуют безусловного предоставления режима наибольшего благоприятствования в торговле с членами ВТО. Конгресс и Президент США могут разрешить вопрос несоответствия поправки основному принципу ВТО путем принятия закона, распространяющего нормальные торговые отношения на присоединяющуюся к ВТО страну. Например, в отношении Китая поправка была отменена накануне его присоединения к ВТО.
Однако есть и другое решение вопроса о несоответствии – подача в ВТО заявления об использовании статьи XIII Соглашения об учреждении ВТО. Эта статья позволяет члену ВТО отказаться от применения Соглашений ВТО в торговых отношениях с присоединяющейся к ВТО страной. США воспользовались этим правом в отношении Румынии, Монголии, Киргизии, Грузии, Молдовы и Армении. Правда, позднее, после аннулирования Конгрессом действия поправки Джексона-Вэника в отношении этих стран (кроме Молдовы), США отозвали свои заявления об использовании статьи XIII .
Вопрос отмены применения поправки Джексона-Вэника к России включается в повестку встреч на высшем уровне на протяжении многих лет. В заявлении Владимира Путина и Джорджа Буша по итогам консультаций 13 ноября 2001 г . зафиксировано обещание тогдашнего Президента США поработать с Конгрессом, чтобы «положить конец действию поправки Джексона-Вэника в отношении России».
После этой встречи прошло много лет, но ничего не изменилось. Декларация о стратегических рамках российско-американских отношений, принятая по итогам переговоров в Сочи 6 апреля 2008 г ., повторяет уже привычное обещание: « США привержены работе с Конгрессом по достижению законодательных актов в связи с поправкой Джексона-Вэника и постоянных нормальных торговых отношений с Россией. В связи с переговорами по ВТО Администрация США будет стремиться работать с американским Конгрессом и деловыми кругами с целью вступления в силу таких законодательных актов в этом году». Уже 2008 г . закончился, но сдвигов не произошло.
После визита Президента Барака Обамы в Москву в начале июля информационное агентство «РИА Новости» процитировало слова Министра иностранных дел России Сергея Лаврова: «Президент Обама считает, что эта проблема (поправка Джексона-Вэника) – это проблема американской стороны. Президент Обама понимает всю неловкость, так мягко скажем, американской стороны в этом вопросе и заверил, что снятие этой поправки будет одним из приоритетов его администрации». Снова появилась надежда…
За последние десять лет Конгресс неоднократно обсуждал возможность отмены поправки Джексона-Вэника в отношении России, но каждый раз находились торговые или политические препятствия на пути этого решения. В 2002 г . председатель Совета фермерского бюро штата Мичиган Уэйн Вуд, выступая от лица Американской федерации фермерских бюро, заявил, что федерация не может поддержать установление «нормальных торговых отношений» до тех пор, пока Россия не решит проблему с запретом импорта американской курятины.
Джо Байден – нынешний вице-президент США – будучи председателем сенатского Комитета по международным отношениям, сначала поддерживал отмену поправки Джексона-Вэника, но после введения Россией квот на импорт куриного мяса из США сменил свою точку зрения. Стоит отметить, что сам Байден из штата Делавэр, в котором сосредоточено производство куриного мяса.
Среди наиболее проблемных вопросов в торговых отношениях России и США эксперты отмечают российские санитарные и фитосанитарные требования и недостаточную защиту прав интеллектуальной собственности. Недавно Россия запретила импорт мяса из-за вируса H 1 N 1, что было весьма негативно воспринято производителями США. Министр торговли США Гэри Лок прямо заявил, что Москва должна отказаться от ограничений на американскую курятину и свинину для того, чтобы способствовать отмене поправки Джексона-Вэника.
Останавливают конгрессменов и сохраняющиеся в России проблемы с защитой прав интеллектуальной собственности. По оценкам американских групп по производству программного обеспечения, созданию музыкальных произведений и фильмов, в 2008 г . их потери в России составили около 2,6 млрд долл. США.
По мнению Томаса Грэма, бывшего старшего директора по России в совете национальной безопасности, «существование поправки Джексона-Вэника дает рычаг влияния на Россию», который раздражает Россию. В интервью «Времени новостей» он также отметил: «После того как Россия присоединится к ВТО, поправка однозначно начнет работать против нас, и это лучшее время для Администрации получить голоса в Конгрессе».
Торговый оборот между Россией и США продолжает расти. В 2008 г . он достиг 36 млрд долл. США (1% всей торговли США). По данным агентства “ Reuters ”, за последние десять лет существенно увеличился импорт российских товаров в США. Если в 1998 г . он составил 5,75 млрд долл. США, то в 2008 г . – 26,78 млрд долл. США. При этом в прошлом году большую часть импорта представляли российские нефтепродукты. В 2008 г . Россия импортировала американских товаров на сумму 9,33 млрд долл. США. Большая часть американского импорта пришлась на мясо и птицу.
Россия и США признают наличие огромного потенциала в развитии двусторонних торговых отношений, а отмена Джексона-Вэника может позитивно отразиться как на торговле, так и в целом на американо-российских отношениях.
Источники : “Reassessing the Jackson-Vanik Amendment”, Джулия Гинсберг , 2 июля 2009; “ U.S. – Russia trade has grown, despite strains”, Reuters, 1 июля 2009